二级财政推行的疑问

今天看到有的分析说苏超之所以水平接近竞争激烈并且爆火，与江苏十三个地级市实行二级财政制度有关，也就是说这十三个地级市只需要向中央财政交税，不需要向省财政交税，向中央财政交完税以后剩余税收完全用于当地发展，这样就造成这些地级市财力雄厚，发展基础好，省级干预也比较少。同时地级市下面的县只需要向省级财政交税不需要向地级市交税，这样相当于省管县，县级市也能留存比较多的税收发展地方，县级市发展也不错。省管县改革喊了最少有二十年了吧，一直阻力很大推不开（阻力主要应该就是在地级市），这不在江苏省运行得很好吗？从江苏的经验，中央管地级市，省管县这样的模式很不错呀，各地的主官只要努力，最起码各地市各县市能发展比较平衡，这可比那个三级财政造成的强省会（资源大部分截流去发展省会城市）强地市（县级资源大部分截流去发展地级市）后果好多了，为啥不全国推开呢？