泄露文件揭露美国国务院的重组计划

　　五月初，一份敏感的国务院备忘录开始在国会山的专门委员会中流传。这份名为“国会备忘录25-032”的备忘录概述了美国外交使团的彻底重组，将取消许多长期与美国相关的项目，包括对言论自由、妇女权利和文化交流的支持。尽管其范围广泛，包括裁撤100多个办事处和数千个工作岗位，但根据《Drop Site》的调查，只找到了一位看过这份备忘录的美国国会议员。

　　这份备忘录最初是在《Politico》和其他媒体报道重新移民办公室（Office of Reemigration）时以非常有限的形式披露的。该备忘录最初由《The Wire》披露，该媒体主要关注新设立的重新移民办公室的发展。然而，这份长达136页的备忘录比任何仅仅提及移民改革的四段文字都要宽泛、详尽。它实际上自上而下地重新定义了国务院的职能及其服务对象。在新的重新移民办公室成立后，许多外援，例如美国国际开发署和难民援助将被重新用于移民事务。

　　就连众议院拨款委员会资深成员、康涅狄格州民主党众议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）也没有看到这份备忘录。鉴于这份备忘录对预算的影响巨大，该委员会理应收到这份备忘录。包括凯文·克莱默（Kevin Cramer）、本·雷·卢汉（Ben Ray Luján）和克里斯·墨菲（Chris Murphy）在内的参议员也同样没有看到这份备忘录，墨菲同时担任外交关系和拨款委员会委员。司法委员会主席、移民问题强硬派吉姆·乔丹（Jim Jordan）表示他根本不知道这份备忘录的存在。

　　拨款委员会主席汤姆·科尔（Tom Cole）表示：“委员会可能有，但我个人还没看过，”，尽管在调整国务院预算之前，他需要先审查一下这份备忘录。

　　唯一承认这一点的议员是众议院外交事务委员会主席、佛罗里达州共和党众议员布莱恩·马斯特（Brian Mast）。马斯特告诉《Drop Site》，他和国务卿马可·卢比奥“每周都会打电话讨论重组事宜”。但即使是马斯特，也给出了有保留的回应，暗示备忘录中的许多结构性变化难以解读。“你可能正在看一张带有气泡的图表，对吧？”他指的是概述部门变化的图表。“很多地方你根本看不到，因为你看不到所有细节的气泡。”

　　美国国务院尚未向公众公布这份备忘录，也未向美国国会公开汇报其影响。六个本应收到备忘录的国会委员会也无视了置评请求。

　　相反，该备忘录将在现有国务院权限范围内以行政方式实施，截止日期为7月1日。

　　“国会备忘录25-032”文件封面

　　备忘录揭示的内容

　　这份长达136页的重组备忘录概述了美国国务院的愿景，即剥离其传统的外交、人权和文化项目，并将其重塑为一个以命令为导向、安全至上的官僚机构。

　　重组后的国务院组织结构图

　　到7月1日，美国国务院计划裁撤或整合以下机构：

　　超过3400个驻美职位

　　专门负责冲突解决、妇女权利、公共外交和人道主义协调的机构

　　重要的民间外联部门，例如演讲者计划和全球卫生外交

　　根据备忘录的规定，美国国际开发署（USAID）剩余的部分已被彻底扭曲，并完全并入国务院，不再服务于其先前宣称的文化外交和软实力人道主义的宗旨。相反，美国国务院明确地集中了行政部门的指挥和控制，并有效地将行政部门在灾难响应、人口控制和国家安全方面的方针军事化。

　　为此，将设立新的办公室，以监测新出现的威胁、执行移民管控措施，并在政治领导下巩固对外援助的监督。

　　马斯特众议员表示：“这将以一种前所未有的方式实现真正的指挥和控制，这种指挥和控制将在政治部门下进行。”

　　被撤销的机构

　　被彻底撤销的机构包括：

　　全球妇女事务办公室

　　冲突与稳定行动局

　　全球刑事司法办公室

　　支持跨文化对话的演讲者计划

　　多边和全球事务办公室

　　备忘录指出，这些并非合并，而是“裁撤”。

　　取而代之的是，新兴威胁局（Bureau of Emerging Threats）、移民办公室（Office of Remigration）和对外援助监督办公室（Office of Foreign Assistance Oversight）等新机构将取而代之，这些新机构围绕安全、遣返、集中数据执法和强化网络安全建立。

　　备忘录设立了权力强大的“副部长”，其中一个职位现在负责控制政治军事事务局、反恐、国际禁毒和新成立的新兴威胁部门。美国国际开发署的传统独立性也遭到破坏。其职能被并入一位新的对外援助和人道主义事务副部长的领导下。

　　其中情报和研究局(INR)

　　分析外联办公室(INR/AO)将被撤销。

　　技术收集事务办公室(INR/TCA)将承担现有政策共享中心(INR/PSC)的职责，该中心将被撤销。

　　欧洲分析办公室(INR/EUR)和俄罗斯及欧亚分析办公室(INR/REA)将合并为新的欧洲和俄罗斯分析办公室(INR/EUR)。

　　INR/REA的职位将调整至南亚分析办公室(INR/SA)，组建南亚和中亚分析办公室(INR/SCA)。

　　负责提供突发情报警报的INR监视办公室(INR/Watch)和分析整合办公室 (INR/INT)将合并为监视和执行支持办公室(INR/WES)。目前隶属于ADS局的国家和核风险降低中心(ADS/NNRRC)将并入新的INR/WES。

　　三位INR副助理部长(DAS)和首席信息官(CIO)将向INR首席副助理部长 (PDAS)汇报，而不是向INR助理部长汇报。

　　从平民到战斗员的心态

　　当Drop Site问马斯特众议员，这种转变是否代表着国务院的军事化时，他的回答颇具启发性。

　　他说：“国务院和国防部仍然存在，”但他随后补充道：“国务院做了很多不该做的事情……（撤销方案中的）大多数内容都是，跨性别这个，跨性别那个，生活方式相关的，而不是救命的事情……政治方面的事情，在这些领域是不受欢迎的。”

　　相反，马斯特认为，这些变化代表着一种重新定位。“这是一种重新聚焦，去思考‘是什么让我们成为首选合作伙伴？’”他援引了卢比奥国务卿的观点，暗示重组后的国务院将只在存在“交易性”利益的情况下提供援助——尤其是在与中国竞争的情况下。

　　但备忘录中所述的意图表明，这不仅仅是为了提高效率和纠正低效：这是从外交转向控制。

　　预算调整揭示优先事项

　　备忘录中包含无需新立法的预算转移。备忘录文件附件列出了各机构的资金变化。

　　主要增加的预算包括：

　　外交技术部门增加7.44亿美元

　　人事与培训部门增加3.58亿美元

　　管理运营部门增加5400万美元

　　与此同时，以下部门的预算大幅削减：

　　领事事务部门7.59亿美元

　　外交学院1.53亿美元

　　公共外交办公室3400多万美元

　　冲突稳定部门2000万美元

　　全球司法项目340万美元

　　然而，国会尚未安排听证会，也未启动任何评论期。接受Drop Site采访的议员也均未听取过关于备忘录的简报。

　　不透明且未经授权

　　当Drop Site询问马斯特备忘录是否最终版本时，他回答说：“不，不，还有修改。”但他补充说，这将在很大程度上影响国务院即将进行的重新授权，并将其描述为“我们吃的、睡的、呼吸的，都与外交事务有关”。

　　尽管如此，马斯特承认，即使是内部人士也很难追踪这些变化。“也许你以前在J部门看到过这个项目……现在它被划归全球卫生部门，或者这里，或那里。”这种混淆似乎是故意的。即使是经验丰富的记者也觉得代表们的不回答很不寻常。

　　美国国务院办公室曾经声称要促进文化交流、预防暴行和民间外交，但现在却存在着一个更直接执行的官僚机构，负责监视、制裁和战略信息传递。问责制被重组。民事监督被模糊或取消。曾经的软实力如今已呈现出更强硬的指挥和控制优势。

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