都在鼓励结婚生娃，哪个省份更“友好”？
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关键是可及性与成本分摊
又一个人口大省即将迎来婚育假期调整。
最近，四川省卫生健康委员会官网发布《四川省人口与计划生育条例（修正草案征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），对婚假、生育假等内容进行调整。其中，婚假由5天延长至最多25天，产假在国家规定产假（98天）外，一、二、三孩生育假分别延长90天、120天、150天。
除了在地方性法规中明确延长婚育假期，今年以来，还有上海、湖北等不少省份在当地提振消费专项行动实施方案中提到，加快出台延长婚假的具体办法，要保障产假、护理假、育儿假落实到位，出台育儿补贴和产假社保补贴等。
如中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武对城市进化论分析，近两年来，国家出台了很多生育支持的政策文件，现在正是落实的阶段，今年各地比较集中地延长婚假、产假，“种类更多、力度也更大”。
梳理31个省份婚育假期的最新规定，婚假最长的甘肃和山西，假期达30天，最短的广东、广西、湖北，仍执行3天的婚假。产假方面，在西藏，产假最长可休一年，北京、上海、云南等十余个省份的产假天数为158天，各地产假天数最大差距207天。
不可否认，延长婚育假期的出发点是好的，但多出来的假期给用人单位等带来的成本问题，要有配套措施和更细致的规定来保障。从婚育假期时长和落实方案出发，该如何看待背后政策落地的难点与挑战？
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婚假：最长30天，最短3天
从全国来看，今年婚姻登记的便利度和友好度提升明显。
自5月10日起，国务院最新修订的《婚姻登记条例》开始施行，在此前21省（自治区、直辖市）开展“跨省通办”基础上，实行婚姻登记“全国通办”，结婚登记不再需要户口簿，便利度大大提升。
而与之配套的婚假延长，也成为广受社会关注的话题。目前，国家法定婚假是3天，但是为了鼓励婚育，不少地方婚假已延长至10天以上。
四川的《意见稿》提出，根据本省实际并参照其他省份做法，拟将婚假由5天延长至20天，若自愿参加婚前医学检查，还可再增加5天婚假。这也意味着四川的婚假延长至最长25天，相当于此前的5倍。
与之类似，人口大省山东也已经将延长婚假纳入地方性法规。今年1月，新修改后的《山东省人口与计划生育条例》落地实施，将婚假由3天增加至15天，参加婚前医学检查的再增加婚假3天，婚假最长也达到18天。
事实上，自从2015年，全国人大常委会审议通过修订后的《人口与计划生育法》删掉了有关鼓励晚婚晚育的规定，各地陆续开始修订相关政策，取消晚婚假，执行3天婚假。比如，广东、广西、湖北目前就执行3天法定婚假。
当然，更多的省份在取消晚婚假后，逐步调整了原有的婚假天数。根据城市进化论梳理，甘肃、山西婚假达30天，是全国婚假最长的省份。
进一步以时间长短测算婚假友好度（=某省婚假天数/最长婚假天数X100%），甘肃、山西婚假友好度视为100%，河南、四川、黑龙江、新疆则均超过70%，是全国婚假友好度较高的省份。
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尤其是山西，在2021年9月率先完成了省级人口和计划生育条例修订，明确婚假30天，符合政策生育奖励延长产假60天，至今实行五年之久。也难怪，部分省份的网友“眼馋”，在人民网“领导留言板”上写信建议延长婚假——
比如广东，2023年时就曾有留言称，“深圳作为移民城市，来深奋斗的年轻人众多，深圳的婚假仅3天，根本无法满足年轻人回乡办婚礼的诉求。”今年5月底，最新留言道：“近年来全国各地都在立法修订延长婚假，广东婚假只有3天时间仓促，建议延长至5天以上。”
中国地域广阔，随着经济的发展和各地交流的增多，跨市和跨省婚姻也会相应增多。因此，专家建议，婚假应该至少达到7天，各省份根据本地实际，在此基础上适当增加婚假的天数。
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产假：最大相差207天
生育假，即一般而言的产假，是推动构建生育友好型社会的关键一环。
根据2012年4月国务院发布的《女职工劳动保护特别规定》中所说的，“女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天”等。
各地上一轮密集调整计生条例是在2021年。当年8月，十三届全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定，各地陆续启动地方计生条例修订工作，出台鼓励生育的措施，产假普遍延长了60天及以上。
其中，河南、海南、青海、江西等省份产假时间较多——河南（190天）、海南（190天）、青海（188天）、江西（188天）、吉林（180天）、黑龙江（180天）、广东（178天）、重庆（178天），延长产假均在80天及以上。
还有不少省份特别提到了对生育二孩、三孩的女性职工延长产假。比如广西提出，一孩增加产假60天，二孩增加产假70天，三孩增加产假80天。陕西则规定，生育三孩的女方增加产假15天，男方增加护理假10天。
一个大背景是，2021年全国人口增长48万的数据公布后，人口学界普遍预测我国可能在2022年或2023年出现人口负增长。到了2022年，国家统计局数据显示，全国人口比上年末减少85万人，出现自1962年以来（近61年来）的首次人口负增长。
这几年，国家层面生育支持政策不断完善，如《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》等，持续强调完善生育休假与生育保险制度，严格落实产假、哺乳假等制度。
这也是各地积极落实生育支持政策的重要依据。根据2023年2月印发的《西藏自治区贯彻落实〈中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定〉的实施方案》，西藏的生育假延长至365天，陪产假延长至30天，育儿假延长至15天，是目前全国生育假最长的省份。
此次四川《意见稿》则是在2021年那轮修订后的又一次调整，在原本“延长女方生育假60天”的基础上，对生育一孩、二孩、三孩的分别延长一个月、两个月、三个月，由此，四川生育假可达188天，男方护理假也将由20天延长至30天。
根据目前各地的最新调整，我们以产假长短测算生育假政策友好度（=某省产假天数/最长产假天数X100%），将西藏生育假政策友好度视作100%，海南、河南、青海、江西、四川生育假友好度均超过50%，是全国生育假友好度较高的省份。
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关键：如何成本共担
一个新的趋势，生育保障正在成为消费能力保障的重要着眼点。
今年3月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》提出消费能力保障支持行动，生育、教育、养老等被重点提及。其中，“加大生育养育保障力度”被列为第一条。
各地也正在紧锣密鼓地部署。今年5月，《上海市提振消费专项行动方案》中提出，落实建设生育友好型社会的若干措施，加快出台育儿补贴和产假社保补贴政策，探索增加育儿假和配偶陪产假。同月，《湖北省提振消费专项行动实施方案》也提出，加快出台延长婚假的具体办法，保障产假、护理假、育儿假落实到位。
这也是加大需求侧政策力度，推动居民消费意愿转化为实际的消费能力的重要尝试。而与之配套的还有，经济补贴、托育服务、医疗和居住保障等诸多方面，比如内蒙古首府呼和浩特3月发布新政，对生育一孩补贴1万元、二孩补贴5万元、三孩补贴10万元。
图片来源：张建 摄
不过，这些生育支持政策背后，推广和落地仍然面临挑战。今年全国两会上，全国人大代表，全国妇联原副主席、书记处书记谭琳提交的《关于完善生育休假制度 助力建设生育友好型社会的建议》提出，目前，与生育相关假期设置上还存在诸多问题，比如生育假期定位不清，各地规定时长不统一。
在业内专家看来，休假制度是生育支持政策的重要内容，但落实情况不如人意，主要在于休假成本的分担机制不完善。随着各地密集延长婚假、产假和育儿假等，是否会造成女性新的职场发展困境？
“这种担忧是存在的。不过目前看来，整体上婚假、产假延长幅度并没有那么大，这个代价是可以承受的。这不能成为阻止延长产假的理由。” 翟振武说道，延长生育假期对于我们构建生育友好型社会是利大于弊的。
在谭琳看来，在实践中存在着生育休假政策落实不到位，职工的休假权利难以得到充分保障，以及生育假期成本负担不均衡，用人单位负担较重等问题。应加大政府财政支持和投入力度，对生育假期间用人单位承担的社保缴费给予一定财政补贴，对雇用女职工达到一定比例的用人单位给予适当税费减免等。
与此同时，谭琳还建议，改变仅由用人单位缴费的生育保险筹资模式，探索建立用人单位缴费为主、政府补贴和个人适当缴费相结合的多方共担筹资模式，个人缴费比例可在本人工资的0.3%左右，以拓宽生育保险费来源，增强生育保险基金的可持续性。
翟振武认为，婚育休假延长后真正承担成本的还是企业，各地政府财政还是应该承担一部分，探索一种成本共担的机制。各地有各地的政策，财力好的承担比例可以高一些。
值得一提的是，此次四川《意见稿》明确“县级以上人民政府统筹多渠道资金，建立合理的生育休假成本共担机制，努力保障婚育假”。这一表述，意味着婚育休假成本共担机制开始真正进入地方实践，也为各地构建生育友好型社会打开一个新的切口。
文字 | 淡忠奎
