俄对外军事技术合作出口现状、问题及面临的挑战

俄对外军事技术合作出口现状、问题及面临的挑战

远望智库技术预警中心   郑实新

2019年6月24日，俄罗斯总统普京在俄联邦与外国军事技术合作问题委员会会议上表示，俄罗斯准备从根本上改变自己军事产品的出口战略。普京重申，俄必须迎接时代的挑战，并对俄联邦与外国订货者在军事技术合作领域的新战略草案进行了总体说明。2018年11月，普京曾表示，俄罗斯需要制定新的军事产品贸易领域的综合办法。

一、俄对外军事技术合作的出口现状

（一）俄武器出口额度保持稳定

近年来，俄罗斯每年的武器和军事装备出口额均稳定保持在150亿美元左右，总订货额超过500亿美元。在俄罗斯联邦与外国军事技术合作的框架内，出口财政指标自2015年以来连续四年稳步增长，目前接近160亿美元大关；2019年1月至5月期间，各项指标均保持了积极势头。近年来，俄罗斯通过各种军事产品的出口，其外汇总体收入增长了45%，武器系统和军事设备的订购总额也达到了创记录的540亿美元。通过这些指标，俄罗斯已经坐稳在军用产品出口总额方面仅次于美国的“第二把交椅”。

（二）俄对外军事技术合作潜力不足

进入新世纪以来，俄罗斯在军事技术合作领域呈现出积极的态势。2007-2016年十年间，俄对外军事合作方面的军用产品出口总额增长超过一倍以上，俄制军用产品进口商的总数超过100个国家。尽管数字在不断上升，但可以确定的是，当前俄罗斯实际上已经达到了军事技术合作增长的“极限”。近年来，俄罗斯国防订单每年的销售额都在150亿美元上下徘徊，但印度订购的S-400“凯旋”防空导弹系统供应合同等大宗订单的价值就约占50亿美元。在保持向外国伙伴提供武器和军事装备的收入水平的同时，俄罗斯正在丧失在国际武器市场的总体份额，这在俄国内引起了不小的焦虑。

（三）俄在全球武器市场份额有所下降

据俄罗斯战略和技术分析中心主任鲁斯兰·普霍夫分析，近年来，国际武器市场的需求表现出很高的增长态势，据专家估计约30%至50%不等。在这种背景下，虽然俄罗斯对外签订的合同金额保持不变或略微增加，但俄罗斯在全球市场的份额却在下降。他认为，国际武器市场的需求增长速度要比俄罗斯在这个市场的份额增长还要快。就绝对数字而言，增长是明显的，但相对而言，增长是下降的，因为市场增长得更快。

二、俄对外军事技术合作亟需突破“稳定”状态

2018年11月，普京在俄联邦与外国军事技术合作问题委员会例会上指出，“近年来，军事产品的出口额一直稳定处于较高水平”。当然，普京的话如果换一种说法也可以理解为俄军事产品出口的“停滞不前”。据俄联邦军事技术合作局官网的资料显示，2014年俄罗斯向国外出口的军事产品总额就已超过155亿美元，近年来一直保持稳定，出口订单总额也表现稳定，超过500亿美元。

过去五年中，俄罗斯在对外军事技术合作领域虽不乏新的大型合同，但它们并不能确保经济指标的增长。俄罗斯军事技术的出口领域笼罩在了一种“稳定”的氛围中。前苏联“勃列日涅夫时代”被称为“稳定的时期”,因为当伴随着高油价出现的稳定和富足的年代过去时，可能改变前苏联经济和社会的改革仍没有进行。现如今，俄罗斯政府在不进行体制改革的情况下，似乎也是在“重蹈覆辙”。

然而，对俄罗斯国民来说，“稳定”压倒一切。但就产品出口特别是武器出口等敏感领域而言，“稳定”却远远不够。俄罗斯经济超过四分之三都依赖于能源和金属的出口，国防是唯一具有竞争力的产业，它将技术上复杂的产品推向国外。武器和军事装备的出口不仅是国家预算中最“活跃”的外汇和收入，而且也关乎国家的声誉。因此，俄高层也想要弄清军事技术合作中的这种“稳定”状态。

三、俄对外军事技术合作面临的挑战

普京提及的与外国订货方进行军事技术合作的新战略可提高这种合作的效率。众所周知，新战略必须针对财政经济、技术和政治外交等相关措施进行协调。目前，该战略的具体细节尚不明朗。

（一）俄军事技术备受合作伙伴关注

当前，俄罗斯国防工业综合体面临的新挑战是，外国订货方对在本国境内生产俄制军事产品的关注度以及进行联合研发工作的参与度越来越高。俄罗斯正在积极适应这种新的挑战。普京认为，在这方面应该符合双方的利益，甚至可以从事联合的实验设计工作并尝试把俄罗斯的技术向国外订货方移交。

俄罗斯与其长期合作伙伴印度在该领域取得的成绩最为突出。俄罗斯的T-90型主战坦克和第四代多功能战斗机苏-30MKI在印度成功组装。与此同时，俄罗斯和印度正在合作研制海上和空中的布拉莫斯导弹以及高超声速的布拉莫斯-2导弹。俄罗斯和印度在军事技术合作领域的另一项成绩是向德里租用核潜艇。据悉，俄罗斯只愿和德里分享这样的技术。第一艘“海豹”号核潜艇已于2012年移交给印方，租期为10年，该潜艇以新的名字“查克拉”列装到印度海军。

（二）国外制裁限制俄军品出口额度

国外制裁，尤其是美国的制裁，也是对俄罗斯军事技术合作提出的新挑战。制裁虽没有导致俄罗斯军用产品供应量的减少，但却完全阻碍了这些产品的出口。根据俄战略与技术分析中心主任鲁斯兰·普霍夫的说法，美国的制裁可能是导致俄罗斯在国际武器市场客户群减少的主要威胁。例如，菲律宾代表已经公开表示，由于美国的制裁，他们不能调拨资金，因此他们不会购买俄罗斯的武器。另一个例子就是科威特，它冻结了俄罗斯供应的T-90MS坦克的大型合同。科威特军方说，合同不是被取消，而是被推迟。目前这笔交易的命运也在现行制裁的控制范围之内。诚然，在某些方面，美国实施的制裁对于俄罗斯来说也有促进作用。土耳其的情况就是如此。购买了S-400“凯旋”防空导弹系统的安卡拉引起了华盛顿的愤怒，白宫正在认真讨论拒绝与土耳其合作生产F-35第五代飞机的可能性以及取消土耳其空军战斗机供应合同的问题。在这种情况下，土耳其官员不止一次表示，如果美国拒绝向土耳其出售第五代F-35战斗机，安卡拉则会认真考虑向俄罗斯购买战斗机。

（三）俄在武器市场的竞争对手不断增多

俄罗斯在国际武器市场上面临的另一个挑战是，能够生产有竞争力的武器和军事装备样品的国家每年都在增加，其他国家的供货也在日益增加。例如，中国此前是俄罗斯武器的主要购买国，但目前也正在逐步发展自己的产品，并积极推动着本国高科技武器和军事装备的出口。

本文经授权转发自远望智库旗下“战略前沿技术”微信公众号，供参考借鉴，不代表战略学人观点。