共产党领导的喀拉拉邦即将成为印度首个摆脱极端贫困的邦

编者按

​2025年4月16日，左翼网站“人民快讯”刊文，印度喀拉拉邦政府宣布，该邦通过极端贫困消除计划，将于今年11月消除极端贫困，成为印度首个实现此目标的地区。

（达玛丹选区成为喀拉拉邦首个宣布摆脱极端贫困的选区）

印度南部的喀拉拉邦政府宣布，到今年11月，该邦将消除极端贫困，使数千户家庭脱贫。喀拉拉邦将成为印度首个实现这一目标的邦，该邦的共产党政府将此视为实现喀拉拉邦包容性发展的关键一步。 

2021年，喀拉拉邦新当选的左翼阵线政府首次启动了“消除极端贫困计划”（EPEP）。该计划的最初目标是在2026年前消除邦内一切形式的贫困。不过，由于该邦地方自治政府（LSGs）和其他政府部门的出色表现，该计划将提前实现。

喀拉拉邦首席部长皮纳拉伊·维贾扬 (Pinarayi Vijayan) 在上周的一次公开活动中称，该邦消除极端贫困是因为共产党人对该邦人民怀有“强烈的同情心”并对“他们的尊严的做出了承诺”的结果。 

他补充道：“政府的首要责任是改善人民的生活质量。”举办此次活动是为了宣布皮纳拉伊自己所在的坎努尔县的达玛丹选区（Dharmadam）成为该国第一个摆脱极端贫困的选区。 

埃尔讷古勒姆（该邦14个区之一）的政府一天后宣布，将在8月15日之前实现零极端贫困的目标。 

喀拉拉邦消除贫困的路线图

尽管印度在过去三十年中实现了经济的高速增长，但该国仍然是一个贫困率极高的国家。根据印度政府智库NITI Aayog的数据， 2021年印度多维贫困（MDP）平均比例达到14.96%。这意味着仍有数百万人生活在极端贫困之中，是世界上所有国家中最多的。 

与全国贫困率上升的趋势相反，喀拉拉邦成功地解决了贫困问题。根据NITI Aayog的数据，喀拉拉邦是印度唯一一个多维贫困率低于1%（0.71%）的邦。

该州的贫困率是几十年来渐进式政策改革的结果，共产党政府在该州进行了土地改革、高社会支出、将医疗保健作为公共服务制度化以及历届共产党政府实施的其他各种计划。

在此基础上，皮纳拉伊领导的政府决定更进一步，启动一项计划来消除该州残留的极端贫困。

微观规划

根据该计划，该邦3500多万总人口中，有64002个家庭（略多于10万人）被认定为极端贫困家庭。贫困家庭的认定基于其食物、医疗保健、安全住房和稳定收入等基本情况。根据评估结果，政府于2021年8月制定了“微观计划”，旨在帮助这些家庭摆脱极端贫困。 

政府启动了几个特别项目来实施该计划：

1.为没有稳定收入来源的家庭提供职业培训和其他必要的支持

2.为这些家庭提供至少100天的就业保障

3.根据特定家庭的具体需求制定个人生计计划

该计划整合了现有项目，以及“喀拉拉邦贫困户”（DFK）等新项目。政府还启动了“权利不延迟”计划，为超过2.1万个贫困户提供了有利于获得政府福利待遇的文件。 

根据喀拉拉邦政府2024年的经济调查，近50%的目标家庭在项目启动两年内摆脱了极端贫困。根据最新估计，在喀拉拉邦政府各部门的通力合作和协调努力下，超过70%的极端贫困家庭已实现脱贫。 

地方自治政府的重要作用

皮纳拉伊承认“村委会”和市政公司等地方自治机构在该邦“消除极端贫困计划”的成功中发挥了至关重要的作用。

印度共产党（马克思主义）是该邦左翼民主阵线（LDF）政府的核心成员，该党一直认为地方自治是治理机制中最有活力的部分。印度，尤其是喀拉拉邦的共产主义运动始终致力于加强权力下放和地方自治政府机构建设，以实现以人为本的发展。

地方自治政府以人为本的理念是喀拉拉邦在左翼民主阵线框架下消除极端贫困计划的关键机制。地方支持小组参与了基层调查，以确定贫困家庭。他们还负责确定这些家庭的具体需求，并制定和执行微观层面的计划。

喀拉拉邦的成功仅仅是个开始，左翼力量希望将该邦的经验推广到印度其他邦，一劳永逸地消除极端贫困。喀拉拉邦的一项重要经验是，政府必须优先考虑消除贫困，并加强地方机构的执行力，这意味着政治斗争仍将处于左翼力量的中心位置。 

（华中师范大学国外马克思主义政党研究中心 编译）