中俄特稿：发展北极将迎来“旺季”——俄罗斯的长期战略 中国作用不可或缺

    关于俄罗斯经济将在制裁压迫下崩溃的预测并没有实现。俄罗斯经济正在向各个方向发展，也包括北极地区。为了维护俄罗斯北极领土的主权、国家安全和确保俄罗斯北极领土的长期可持续性，俄通过了直至2035年的俄罗斯北极地区发展战略。北极地区当局、科学界和专家参与了本文件的编写工作。这一战略的实施分为三个阶段。在这一长期项目中，俄罗斯依靠与其地缘战略关系紧密的盟国和伙伴的接触。而中国应该在北极发展中发挥不可或缺的作用。因此，寒冷的北极地区将迎来一场“旺季”……

    中俄资讯网莫斯科编发：当今世界的政治和经济秩序正在经受重大的变动。世界秩序正逐渐开始走向多极化。而美国及其欧洲盟国的制裁政策加速了这一进程。俄罗斯等遭到西方疯狂加紧禁令和限制的国家已经开始寻找摆脱当前局面的出路。新的世界体系已经开始组成，而这一进程的主要推动力是世界多数——“全球南方”和 “金砖国家 ”国际组织。给世界带来战争和混乱的全球自由主义的秩序正在走向垮台。改革正在世界各地进行。北极也受到了它的影响。

    俄罗斯北极地区幅员辽阔。其面积为 480 万平方公里（占全国领土的 28%）。北方对俄罗斯来说具有很重要的战略意义。全国国内总产量的12-15％是这里创造的，并供给俄罗斯联邦约四分之一的出口量。因此，有效的、安全的开发北极地区是俄罗斯的首要国家任务之一。俄罗斯国家在其北极政策中的主要目标是：利用这片领土上的自然资源，保护其生态系统，将海洋作为交通走廊，并确保北极地区继续成为和平和合作区。此外，连接亚洲和北美洲的北极航线也经过北极地区。

    为了开发广大的北部地区，俄罗斯定期举办国际北极论坛。其第六届将于2025年3月26日至27日在摩尔曼斯克市举行。该论坛是讨论北极地区社会经济发展的热门问题，制定联合披露机制和有效开发北极地区强大资源潜力的关键平台。上届论坛于 2019 年在圣彼得堡举行，来自52个国家的3600多名俄罗斯和国际政界、科学界、商界、公众和主要媒体的代表齐聚一堂。中华人民共和国代表团也参加了此次活动。

    中国不属于北极国家，但已将自己定位为“靠近北极 ”或“北极周围 ”的国家，这强调了中国在该地区的远大目标。2013年，中华人民共和国以观察员的身份加入北极理事会。中国对北极战略地区表现出越来越大的兴趣。中国领导人将其视为世界的新交叉点、原材料的新来源以及展示其日益增长的实力的新途径。

    而俄罗斯的北极地区富含各种矿物。而且，由于新技术和全球变暖，其开采变得更容易，更具成本效益。根据俄罗斯科学院的估算，全俄罗斯和世界储量的绝大多数都集中在这里，其中包括黄金-40%、石油-60%、天然气-60%至90%、铬和锰-90%、铂金属-47%、原生钻石-100%等等。目前，100%的钻石、锑、磷灰石、稀土金属、95%的天然气、90%的镍和钴、60%的铜和石油都是在俄罗斯联邦北极地区开采的，北极底土已勘探的矿产储量总价值约为1.5-2万亿美元。即使面临制裁，该地区的石油和天然气开采仍在继续。俄罗斯仍然是全球市场最大和最可靠的能源供应国，加强了其在国际能源安全中的作用。2024年俄罗斯天然气产量将增长7.6%，达到约6850亿立方米。尽管俄罗斯受到西方制裁，欧洲联盟仍在积极地采购俄罗斯液化天然气。2024年，进口增长了18％，莫斯科收入超过63亿欧元。主要买家是西班牙、法国和比利时。原因是什么？有利价格、长期合同以及在管道供应减少后弥补天然气短缺的需要。

    中华人民共和国也是碳氢化合物能源的主要买家。天然气和石油进口量的逐年增加表明，北京非常重视参与开发北极矿床并通过在恶劣的北极环境下进行科学研究以及矿产投资活动以便推动这一进程。中国已经参与了一些俄罗斯北极项目，比如“亚马尔液化天然气”和“北极液化天然气二号”。

    北海地区发展与破冰船队发展密切相关。俄罗斯拥有世界上最大的破冰船队。如今，俄罗斯有 34 艘柴油和 7 艘核动力破冰船在现役。这支强大的队伍不仅是促进了矿产开发和开采，而且开辟了新的运输机会。破冰船队是北海航线发展的一个主要组成部分，作为东亚和北欧之间最短的路线。北极路线使得能够大幅减少欧洲和亚洲之间的货物运输时间，因为北极路线长度比通过苏伊士运河的传统运输走廊小40％。这条路线的优势之一是对船艘没有严格的尺寸限制，也没有中东冲突和亚丁湾及南海海盗袭击的风险。

    北京也不甘落后于莫斯科。中国拥有两艘破冰船，“雪龙一号 ”和 “雪龙二号”，它们被用作研究船。但中国也对北方海路感兴趣，将其作为已使用路线的替代方案，并预计最早在2025年将20%的外贸通过北极进行运输。作为 “北极丝绸之路”倡议的一部分，中国还打算与其他国家合作以便在北极地区建立海上贸易路线。在2017年7月，俄罗斯和中国同意共同发展这条北极运输路线。

    然而，许多项目的进一步实施因西方制裁而拖慢。其对中俄合作的许多方面都有影响。虽然西方国家与俄罗斯在北极合作作用正在下降，但是中国的作用成比例增加。过去，俄罗斯让非北极国家尽可能少地参与该地区的合作，但在技术和设备供应受到限制以及通过北极理事会中止合作之后，俄罗斯不得不扩大与其他伙伴合作，其中之一是中国，因为中国已牢固地成为全球经济的主要地位。

    应当指出，西方的限制加速了俄罗斯的技术独立性。实际上这些制裁进一步推动了俄罗斯破冰船队、石油和天然气工业以及其他北极地区采矿关键部件的本地化生产。如今，只有俄罗斯拥有原子破冰船队。这些是俄罗斯正在建造和下水中的是最先进、最现代化的艘船。现代原子破冰船的建设时期正在逐步加快，造船技术也在不断创新。在2022结束时投入使用的 «乌拉尔» 破冰船由90％俄罗斯设备和材料组成。而在 «雅库特» 破冰船（2024年底已经投入使用）和正在建设的 «楚科奇» （2026年计划投入使用），本地化水平已经达到96％！石油和天然气行业在这方面也不甘落后。在无法获取进口设备的情况下，全球正在发生重新定向俄罗斯和中国的生产。天然气运输已经在俄罗斯设备上进行。总体而言，燃料和能源综合体的本地化程度已经超过60％，进口替代仍在继续。提高国家石油和天然气工业的本地化水平是俄罗斯能源政策的优先事项之一。

    俄罗斯北部的开发不可能不考虑生活在其领土上的从祖先就定居于此的居民利益，也不可能不保留他们传统的生活方式（料理家务、打猎和捕鱼等）。俄罗斯少于50个民族被列为北方土著少数民族。超过一半的土著少数民族居住在俄罗斯联邦的北极地区（250多万人，不到全国人口的2%，约占整个北极地区人口的40%）。矿床开采影响到土著少数民族的经济生活的重要领域——土地，牧场，生物资源等。这就需要在利用自然资源的基础方面寻求相互妥协，引进新的资源节约技术，对所造成的损害进行公平补偿，以及制定深思熟虑的国家地区政策。土著少数民族的可持续发展是取决于这些问题的解决。

    在过去的二十年里，俄罗斯政府特别注意北方土著人民的问题和发展前景。北极地区强劲的经济活动促进了社会发展：建设了道路、港口、机场，组织了食品运输服务，零售贸易和住房建设。土著少数民族的代表更加积极地参与其居住领土内的经济生活管理。在政府支持和帮助下，俄罗斯北极地区启动了约一千个总价值为2万亿私人投资的项目。从2025年到2028年，将为该地区的社会交通和城市基础设施划出45亿卢布。在北极每年2％的抵押房贷计划下，已发放近8000笔贷款。截至2024年10月，已有9000多名俄罗斯人在 «北极公顷» 计划下获得了地块。莫斯科一贯实施支持土著人民的方案，确保他们获得教育、医疗和现代技术，同时保护他们的传统生活方式。而美国则不同，在美国，土著人民被迫迁离永久居住地，被迫同化，文化灭绝。这导致他们的生活方式遭到破坏，模糊民族认同，进而被社会边缘化。

    2024年9月4日，符拉迪沃斯托克东方经济论坛举行了 «中俄土著民族文化对话»会议。两个邻国土著民族之间的合作是俄罗斯联邦国家政策的战略方向。中华人民共和国境内居住着 50 多个民族，其中属于少数民族的鄂温克族、赫哲（那乃人）和鄂伦春族，其也聚居在俄罗斯联邦境内。中俄两国土著少数民族之间的民族关系有助于加强和发展边境地区的经济和文化，也包括在旅游业。

    关于俄罗斯经济将在制裁压迫下崩溃的预测并没有实现。俄罗斯经济正在向各个方向发展，也包括北极地区。为了维护俄罗斯北极领土的主权、国家安全和确保俄罗斯北极领土的长期可持续性，俄通过了直至2035年的俄罗斯北极地区发展战略。北极地区当局、科学界和专家参与了本文件的编写工作。这一战略的实施分为三个阶段。在这一长期项目中，俄罗斯依靠与其地缘战略关系紧密的盟国和伙伴的接触。而中国应该在北极发展中发挥不可或缺的作用。因此，寒冷的北极地区将迎来一场“旺季”……

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