徐秉君｜“重新武装欧洲”：能否让欧洲摆脱对美国依赖？

“重新武装欧洲”：能否让欧洲摆脱对美国依赖？

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）

2025年3月4日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布了一项名为“重新武装欧洲”（ReArm Europe）的8000亿欧元（约合8430亿美元）国防支出计划，旨在“重新武装欧洲”大陆。这一计划的提出，正值美国与乌克兰关系恶化、美国削减对乌军事援助之际，标志着欧洲在战略自主道路上迈出了重要一步。然而，这一过程也面临着诸多内外部挑战，尤其是在短期内摆脱对美国依赖的难度依然很大。

乌尔苏拉·冯德莱恩 （Ursula von der Leyen） 宣布一项新的 8430 亿美元的欧盟国防计划（欧盟委员会）

欧洲缘何强烈意欲摆脱对美国依赖？

欧洲对美国依赖的结构性根源形成于二战以后，由于经历二战的涂炭，欧洲国家因经济崩溃、军事限制（如《波茨坦协定》对德国的约束）及冷战格局，逐渐形成对美国的深度依赖。美国通过马歇尔计划重建欧洲经济，北约则提供军事保护伞，使欧洲将安全责任外包给美国。冷战结束后，欧洲虽推进一体化，但防务自主始终步履维艰，军费占比长期低于2%（2023年仅28%的欧洲北约成员国军费达GDP的2%）。俄乌冲突后，欧洲虽高喊“战略自主”，但能源、技术、安全等领域仍难以摆脱美国影响。

近年来，美国对欧洲政策的不确定性，导致欧洲强调“战略自主”呼声越来越高。尤其是进入特朗普总统的第二任期，对欧政策发生重大变化，特别是近期又暂停了对乌克兰的所有军事援助，并表现出对俄罗斯的缓和姿态，这使得欧洲对美国的安全承诺产生了深度质疑。特朗普的“美国优先”政策不仅削弱了跨大西洋关系，还迫使欧洲不得不重新审视自身的安全架构。

俄乌冲突的爆发使欧洲面临前所未有的安全危机，同时也暴露了欧洲在军事和安全领域的脆弱性。冯德莱恩在公布该计划时直言不讳地表示：“我们正处于一个重整军备的时代。欧洲已经准备好大幅增加其国防开支。“这是欧洲的时刻，我们必须不辜负它”。

“我们生活在最重要和最危险的时代，”冯德莱恩说。“摆在我们面前的真正问题是，欧洲是否准备好根据形势需要采取果断行动，以及欧洲是否准备好并能够迅速采取行动，并雄心勃勃。”

欧洲官员对冯德莱恩的重整军备计划表示强烈支持。

即将卸任的德国总理朔尔茨在最近的讲话中指出：“欧洲必须为自身的安全承担更多责任，不能完全依赖美国的军事保护。”

希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯表示：“这是朝着加强我们共同的欧洲安全迈出的重要一步。”

值得注意的是，随着全球多极化趋势的加速，欧洲的战略自主意识逐渐觉醒。欧洲意识到，只有摆脱美国的主导，才能在多极化世界中发挥更大的作用。法国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克指出：“欧洲需要通过联合采购和自主发展，减少对美国军事技术的依赖。”

“重新武装欧洲”面临的挑战

冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划旨在通过大规模国防开支提升欧洲的防务能力，以摆脱对美国的依赖。然而，这一计划在实施过程中面临诸多挑战。

• 欧洲内部分歧难协调。欧洲内部成员国之间的利益诉求存在巨大差异。一些中东欧国家仍对美国的安全承诺抱有很强依赖心理，而德国、法国等大国则积极推动欧洲战略自主。这种巨大的分歧和差异，增加了其内部协调的难度。如匈牙利总理欧尔班批评欧盟对俄制裁和对乌军事援助，主张与俄罗斯直接谈判，甚至暗示可能阻止“重新武装欧洲”计划。

• 大幅度增加军费谈何易。“重新武装欧洲”计划是一个旨在重塑欧洲的全面框架，该计划将欧洲国防开支增加多达8000亿欧元，约合8430亿美元，其中包括一项1500亿欧元的贷款计划，用于支付更多的武器和技术。冯德莱恩提出的选项大多涉及贷款和更宽松的预算规则。最终，是否增加军费开支的决定将由欧盟成员国做出，这些国家的财政已经面临压力。尽管计划标志着一个重要的政策转变，但也反映了欧洲领导人对特朗普对欧政策改变感到恐慌。

• 军事能力仍然是短板。欧洲长期依赖美国的军事保护，自身军事能力存在明显短板。北约框架下，欧洲各国的军事力量分散且缺乏统一指挥体系。自 2021 年以来，欧洲的国防开支攀升了 30%，但仍远低于官员们所说的欧洲真正独立于美国所需的水平。“重新武装欧洲”的资金将取决于通过触发“国家逃避条款”在四年内获得 6500 亿欧元。另外，向成员国提供 1500 亿欧元贷款的新工具”将负责提供剩余资金。尽管看似国防开支高达8000亿欧元，约合8430亿美元，但这是欧洲各国需要四年才能达到的预算，还不及美国一年的军费开支。

• 美国不会轻易放弃对欧洲的控制。欧洲在战后长期依赖美国主导的北约保护伞，短期内难以摆脱这种依赖关系。美国在北约中的主导地位以及其对欧洲安全事务的干预，使得欧洲在防务自主化道路上面临外部制约。事实上美国在欧洲的安全布局仍具有重要影响力。北约的存在使得欧洲在军事上难以完全独立于美国。此外，欧洲防务工业的发展也面临诸多挑战。尽管欧洲拥有像泰雷兹、达索航空等知名防务企业，但在高端军事技术领域仍需与美国合作。

简析：困境与趋势

冯德莱恩的“重新武装欧洲”本质上是危机驱动的应激反应。虽然“欧洲时刻”标志着欧洲在摆脱美国依赖、走向战略自主的道路上迈出了重要一步。然而，这一过程面临着诸多内外部挑战，尤其是在短期内难以实现真正意义上的自主。一方面，美国不会轻易放弃对欧洲的控制，其通过北约等机制仍对欧洲的安全布局具有重要影响力；另一方面，欧洲现有的军事能力和内部协调能力仍存在诸多短板，难以在短时间内填补美国留下的空白。

虽然冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划反映了欧洲战略自主化趋势，但对美国结构性依赖的解除需数十年甚至更长时间。因此，欧洲的独立之路仍需克服诸多困难，最终能否实现战略自主，仍需时间的检验。正如法国总统马克龙所言：“若美国不站在我们这边，我们必须做好准备。”欧洲的“战略自主”不仅是口号，更需在理想与现实间找到可行路径。