特朗普的“让造船业再次伟大”行政令呼吁对美国海运业进行全面改革。

来源：USNI News

据美国海军学会新闻（USNI News）获得的草案文件显示，特朗普政府希望对美国商业和军事海运部门进行全面改革，以追赶中国无与伦比的造船能力。

美国海军学会新闻获得的这份行政命令草案日期为2月27日，要求政府官员在未来六个月内制定一项海运行动计划，以重振美国海运业。

随该草案命令一同发布的白宫情况说明书草案写道：“美国一直是一个海运国家，但今天，中国的造船业通过不公平的非市场行为，在全球市场上确立了主导地位，其产能是美国造船业的200多倍。”

该命令将在白宫国家安全委员会内设立一个新的海运工业基地办公室来领导这项工作。特朗普在周二晚间的国会联合演讲中宣布了这一新办公室的成立。

特朗普表示：“为了增强我们的国防工业基础，我们还将重振美国造船业，包括商业造船和军事造船。为此，我今晚宣布，我们将在白宫设立一个新的造船办公室，并提供特别的税收优惠，把这个行业带回属于它的美国。我们过去建造了很多船只。现在我们不再大量建造了，但我们将很快、非常迅速地建造它们。这将产生巨大影响。”

根据草案，包括美国贸易代表以及国防部、商务部、国务院、交通部和国土安全部等部门的负责人在内的多位内阁部长，将在该行政命令签署后的六个月内向特朗普提交海运行动计划。

负责此项工作的关键人物包括伊恩·贝尼特和卡梅伦·汉弗莱。据他们的领英（LinkedIn）账号显示，贝尼特是一名退役海军陆战队员，目前担任总统特别助理和海事及工业能力高级主管；汉弗莱曾是一名国会山工作人员，现任海事及工业能力主管。

海运行动计划必须包含一系列广泛的内容，包括调查中国“对海运物流和造船业的不公平打击”，设立一个海事安全信托基金，该基金可在未来九年内为造船财政激励计划提供资金，以及设立海事机遇区以促进造船投资。

行政命令中关于信托基金的部分写道：“作为世界领先的经济和地缘政治大国，美国需要一个灵活的资金来源——类似于主权财富基金但又与其不同——来支持我们的积极愿景。”该提案希望利用关税和税收资金来建立这个基金。

该计划还要求国土安全部对外国货物征收港口维护税，并证明在墨西哥或加拿大卸载外国货物的承运人支付了相关费用以及额外的10%费用。

行政命令草案写道：“国土安全部部长应立即采取行动，要求所有外国原产货物在美国入境口岸完成海关和边境巡逻（CBP）流程，以确保安全并收取所有适用的关税、税款、费用、利息和其他费用。”

未来阿利·伯克级Flight III型驱逐舰“泰德·史蒂夫斯”号（DDG-128）于8月在英格尔斯造船厂下水。HII照片

草案还提出，该海运行动计划应包含一项改革采购流程的提案。由亿万富翁埃隆·马斯克指导的新机构——政府效率部（也称为DOGE）必须在特朗普签署行政命令后的三个月内开始审查。DOGE将评估国防部和国土安全部的采购流程，并为总统提供改进采购方法的蓝图。根据情况说明书，DOGE必须特别评估“不负责任的海军需求官员”。

该命令还包括与造船厂问责和劳动力支持提案（也称为SAWS）相似的措辞。SAWS是海军提出的一项计划，旨在解决潜艇成本上升的问题。具体而言，白宫文件要求海军“通过创新的合同变更，使用现有资金提高核造船厂工人的工资。”

这一措辞与海军去年提出的SAWS提案相呼应。拜登政府的行政管理和预算局拒绝了SAWS。同时，国会批评海军在该提案上的透明度不足，在《2025财年国防授权法》的联合解释性声明中搁置了SAWS。

根据SAWS，海军可以提前为尚未签订合同的潜艇划拨资金，使潜艇建造商通用动力电船公司和HII旗下的纽波特纽斯造船厂能够提高造船厂工人的工资。海军还可以将管道工和焊工等工种的工资与每艘船体挂钩，同时为在整个造船厂工作的起重机操作员和监督员等员工设立一个单独的资金池。

HII和通用动力的发言人周三在接受美国海军学会新闻询问时拒绝就此草案报告发表评论。

该行政命令将启动一项为期45天的新造船审查，以评估潜艇、无人系统和水面舰艇项目的延误和成本增加情况。这一审查要求提出之际，距前海军部长卡洛斯·德托罗公布其自己为期45天的造船审查结果已近一年，该审查得出结论认为，海军大多数主要造船项目都进度滞后。

坎贝尔大学历史教授、前美国军事海运司令部海员萨尔·莫科利亚诺表示，该提案涉及多个因素，包括外国影响、国内造船、美国运营和港口活动。

莫科利亚诺告诉美国海军学会新闻：“我们目前看到的是一系列立法、行政命令和关税，它们正在影响航运业。有些立即产生了影响，有些将在短期到中期内产生影响。而现在，航运业的每个人都在试图评估这些影响。因此，这造成了很多……对这个市场将呈现何种面貌的怀疑。”

他继续说道：“这与过去四年从新冠疫情供应链到胡塞武装（对航运的干扰）的情况没有什么不同。所以这只是抛出的一个新元素，但对于美国运营商来说，这是一个机遇。”

莫科利亚诺表示，这是50年来航运业受到的最大关注，当时时任总统理查德·尼克松签署了《1970年商船法》，以便政府向商业造船商和运营商提供贷款，激励他们重建美国商船队。