美国观察｜特朗普钢铝232附加征税的执行细则梳理【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

当地时间2月10日，特朗普签署总统令，宣布自2025年3月12日起，对美国从所有国家/地区进口的钢铁和铝产品加征25%的关税。在特朗普首个总统任期的2018年3月，就已签署总统令（启动《贸易扩展法》232 条款），对美国进口的钢铁和铝产品分别加征25%、10%的关税。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京大成律师事务所高级合伙人孙磊认为，在本次总统公告和相关情况通报中，白宫及特朗普政府明确指出，本次232关税措施变更的主要目的，就是为了封堵因原始232措施的豁免和排除政策所导致的对美钢、铝出口漏洞。此外，美国国内部分政经势力也对特朗普本次232措施变更决定表示了欢迎和支持。考虑到美国与加拿大、墨西哥之间的紧急状况征税问题尚未彻底解决，本次232措施变更不仅将可能在受影响国家范围内引发新的贸易战，而且还可能使美国与加拿大、墨西哥之间的紧急状况征税后续演进变得更为复杂。

美国加征钢铝关税有哪些影响？今天，走出去智库(CGGT) 刊发大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队孙磊、诸葛辰辉、李远行、李庆贺的文章，供关注中美贸易的读者参阅。

正文

文/

孙      磊    高级合伙人  

诸葛辰辉    高级顾问     

李 远 行    律师

李 庆  贺    律师      

大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队

美国时间2025年2月10日，美国总统特朗普签署了关于变更232钢铁和铝关税政策的第10895号（铝）和第10896号（钢铁）总统公告，借此实施适用国别更普遍的钢、铝加征关税措施。

大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队在白宫文告内容和有关公开信息基础上，对本次白宫新闻公告主要内容进行梳理，文件主要内容包括：

1. 美国钢、铝232关税背景情况；

2. 2025年2月10日钢、铝232关税措施变更公告内容梳理；

3. 2025年2月10日232变更公告的后续发展方向和待补充内容。

一、美国钢、铝232关税背景情况

(一) 232关税征收法律制度和体系概述

1. 232调查和措施的法律依据

美国贸易国家安全232调查的基础法律依据是 1962 年贸易扩展法第 232 条（对应19 U.S.C. 1862条）。该法条授权美国商务部对美国进口产品是否影响美国国家安全进行调查，并授权美国总统在听取商务部调查意见后，就是否对有关产品进口采取“调整”措施做出决定。在上述法律规定基础上，美国联邦法规汇编（Code of Federal Regulation）第 15 编第 705部分（15 C.F.R. Part 705）第705.1-705.12条，对美国商务部进行232调查，以及美国总统采取措施等做出的细则规定。

2. 本次措施变更前的232征税原则情况

2018 年 3 月 8 日，特朗普签署第9704和9705号总统令，认定钢、铝进口威胁美国国家安全，并对进口钢、铝产品分别加征 25%和 10%的关税。2020年1月24日，特朗普签署第9980号总统令，宣布在前文所述9704和9705号总统令基础上，通过修订HTS第99章形式，对特定的钢、铝衍生产品参照钢、铝产品适用232征税[1]。关于本次措施变更前的232涉税钢、铝产品及钢、铝衍生产品情况，请见本文附件一。

3. 本次措施变更前的232征税例外政策情况

本次措施变更前，232征税在上述普遍原则基础上也存在特定的例外情况，具体包括：

1) 对特定国别的无限期或限期内豁免措施；

2) 对特定国别根据配额制度[2]执行的免征措施；

3) 由美国商务部及其下属产业与安全局（Bureau of Industry and Security，简称BIS）依职权审批的个案申请排除；

4) 由BIS依职权制定和公示的普遍许可排除（见本文附件二）；

5) 对指定国别（俄罗斯）铝制品和铝衍生制品实施的进一步加征关税措施。

有关上述例外政策的情况，请见下表。

二、2025年2月10日钢、铝232关税措施变更公告内容梳理

1. 提升征税幅度、取消排除制度

2. 扩大征税范围并开通申请追加征税范围的申请渠道

3. 制定配套规则加大执法力度治理规避行为

三、2025年2月10日232关税措施变更的影响、后续发展和待补充内容

(一) 本次232关税措施变更的影响及后续发展

与此前特朗普根据《国际紧急状况经济权力法》（IEEPA）发起的对加拿大、墨西哥和中国（含中国香港）加征关税措施[4]相比，本次232关税措施适用于所有国别。

尤其是，除此前紧急状况征税涉及威胁适用的墨西哥和加拿大两大贸易伙伴外，还涉及阿根廷、澳大利亚、巴西、韩国、日本、英国、欧盟，甚至乌克兰。本次措施修订后，除俄罗斯铝产品和铝衍生产品加征200%关税，全球对美出口钢、铝的关税水平将统一拉至25%。上述国家此前享受的232依国别豁免政策终止。

考虑到美国与加拿大、墨西哥之间的紧急状况征税问题尚未彻底解决，本次232措施变更不仅将可能在受影响国家范围内引发新的贸易战，而且还可能使美国与加拿大、墨西哥之间的紧急状况征税后续演进变得更为复杂。

在本次总统公告和相关情况通报中，白宫及特朗普政府明确指出，本次232关税措施变更的主要目的，就是为了封堵因原始232措施的豁免和排除政策所导致的对美钢、铝出口漏洞[5]。此外，美国国内部分政经势力也对特朗普本次232措施变更决定表示了欢迎和支持[6]。因此，尽管美国在对全球发起贸易战过程中，发生过实现对美有利利益交换后，缓解关税措施的先例（包括对原有232措施的豁免和排除），但本次232措施变更后续能否全面或局部（对特定国别）实现转还，仍然不确定。

(二) 本次232关税措施变更的待补充内容

需要注意的是，本次232措施变更公告中责成美国商务部出台的后续新增加征关税产品，以及责成美国商务部、国际贸易委员会、以及海关等部门后续制定和公布的实施细则（包括但不限于新增涉税产品征税流程和时间、海关税则修订、以及报关指引等）等文件目前也仍未出台。有关方面仍需关注上述待补充内容的具体情况，以确定后续对美钢、铝贸易经营有关的策略和方案。

（以下无正文）

附件一

232征税范围梳理

(一) 第9704号总统公告记载的232征税铝产品

(二) 第9705号总统公告规定的钢铁产品

(三) 第9980号总统公告描述的232征税铝衍生产品

(四) 第9980号总统公告描述的232征税钢铁衍生产品

附件二

现行[7]普遍许可排除征税（GAEs）清单[8]

(一) 铝产品GAE清单

(二) 钢铁产品GAE清单

附件三

本次第10895号和第10896号公告公示的首批扩大征税范围产品

(一) 新增征税的铝衍生（下游）产品

(二) 新增征税的钢铁衍生（下游）产品

注释：

1. 即：钢铁衍生产品加征25%，铝衍生产品加征10%

2. 配额制度分为绝对配额（Absolute Quota）和税率配额（Tariff-rate Quota）。绝对配额是指对于特定钢铝产品对美进口在配额范围内免征关税，但对于超过特定期间对应配额的特定钢铝产品，除通过排除征税进口外，在下一期间配额适用前不得流入美国市场。税率配额是指指对于特定钢铝产品对美进口在配额范围内免征关税，但对于超过特定期间对应配额的特定钢铝产品，除通过排除征税进口外，在下一期间配额适用前仍可流入美国市场，但将按照正常232政策征收关税。

3. 关于本次钢、铝232公告确定的首批新增征税产品附录，在此前白宫官网公告版本中并未发布，但原定于美国当地时间2月18日在联邦纪事发布的公告版本（含首批新增征税产品附录）已提前在联邦纪事网站可见，具体请见本文附件三。

4. 目前，对加拿大和墨西哥的紧急状况加征关税措施已暂缓一个月实施，对中国（含中国香港）的加征关税措施已经按计划生效。

5. 见：2025年2月10日钢铁232措施变更公告：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states/ ；2025年2月10日铝232措施变更公告：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-aluminum-into-the-united-states/ ；白宫关于特朗普总统巩固232关税的情况通报：https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-restores-section-232-tariffs/ 

6. 见：https://www.whitehouse.gov/articles/2025/02/industry-lawmakers-applaud-president-trumps-section-232-tariffs/

7. 根据本次第10895和第10896号公告，普遍许可排除政策将于2025年3月12日起统一废止。

8. 法规附注：美国统一关税表 (HTSUS) 分类由美国国际贸易委员会 (ITC) 通过其网络版本的美国统一关税表确定。本GAE 表中引用的 HTSUS 分类列表取自 HTSUS 和 ITC HTSUS 分类变更记录（编译于 https://hts.usitc.gov/），并将在 ITC 发布后续变更记录时进行修订。如果本表中的 HTSUS 分类列表与 ITC 在美国统一关税表和相关变更记录中确定的 HTSUS 分类之间存在任何差异，则应以 ITC 的 HTSUSfu 分类列表为准。因此，如果定义 GAE 的 HTSUS 分类被 ITC 在 HTSUS 中拆分或以其他方式修改，GAE 就会扩展到新创建的 HTSUS 分类，只要新的“子”HTSUS 分类包含产品完全属于旧的“上级”HTSUS 分类的范围。此类“承继”GAE 自 HTSUS 更改生效之日起生效，并可能早于商务部发布新规则并将该 HTSUS 编号添加到本补充规定三的表格中。 在 HTSUS 变更生效日期之后直至更新 GAE 之前，ACE 将拒绝适用新的 HTSUS 编号声明排除的条目，进口商必须在没有排除的情况下输入条目。为了让进口商在此期间保留其权利（如果有的话）排除新的 HTSUS 编号，建议进口商寻求延长与 CBP 的受影响条目的清算，直到商务部能够更新并发布修订后的 GAE 清单根据本补充编号。