美国观察｜美国总统令14141：AI基础设施的领导力与中国企业的应对策略

走出去智库（CGGT）观察

根据美国政府2025年1月14日关于人工智能的第14141号行政命令（下称“该行政令”），要求美国国防部和能源部租赁联邦场地，以便私营部门可以快速、大规模地建设人工智能基础设施，旨在确保美国能够快速大规模地建设下一代人工智能运营所需的基础设施。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京卓纬律师事务所高级国际顾问姜凤纹认为，虽然该行政令并未直接针对中国，但其强调的国家安全和经济竞争力可能间接影响中国企业，特别是在技术竞争和供应链安全方面。面对该行政令和更多严格的域外监管政策，中国企业须全面结合自身的战略定位、市场定位以及业务规划，深入梳理并精准把握法规的底线与红线，密切关注国际政策和法律方面的变化，及时调整自身策略，确保合规运营。

美国政府在AI建设方面有哪些重点措施？今天，走出去智库（CGGT）刊发北京卓纬律师事务所姜凤纹的文章，供关注美国AI发展的读者参阅。

要点

1、AI基础设施的发展应提高美国的经济竞争力，包括通过培育一个充满活力的技术生态系统。

2、在该行政令发布之日起120天内，负责美国国家安全事务的总统助理应召集相关机构的负责人，包括国务卿、财政部长、商务部长、能源部长、美国国际开发金融公司首席执行官和美国进出口银行行长，以确定并实施促进美国与先进核技术和相关供应链服务相关的出口和开展国际合作的行动。

3、随着美国在本土建立和运营AI基础设施并加大对AI基础设施的投资和某些限制，中国企业可能面临更激烈的国际竞争，需要关注美国在AI技术标准和合规性方面的新要求，以确保在美业务的合法性和竞争力。

正文

作者：姜凤纹

北京卓纬律师事务所高级国际顾问

当地时间2025年1月14日，美国总统拜登签发了第14141号行政命令（下称“该行政令”），旨在要求在美国本土建立和运营人工智能（“AI”）基础设施、加强美国在AI基础设施领域的领导地位。该行政令强调了AI在国家安全和经济竞争力中的重要性，并提出了一系列政策和措施，以确保美国在AI技术的领导地位。

核心要点

该行政命令的核心要点包括：

I. 国家安全与经济竞争力

-具体政策和措施

该行政令指出：AI是我们这个时代的一种决定性的技术，它对国家安全至关重要，涉及物流、军事能力、情报分析和网络安全等领域。为了保持美国的竞争优势，命令要求在美国本土建设和运营AI基础设施，以防止对手获得和使用强大的未来系统损害美国的军事和国家安全，并使美国政府能够继续利用AI服务于国家安全任务，同时防止美国依赖其他国家的基础设施来开发和操作强大的AI工具，减少对外国基础设施的依赖。美国的政策是根据五项指导原则，使包括数据中心在内的AI基础设施得以发展和运行。在执行该行政令中规定的行动时，执行部门和机构应遵守这些原则，并符合适用的法律：

(a)AI基础设施的发展应促进美国的国家安全和在AI方面的领导地位。要实现这一目标，联邦政府必须与私营部门合作，推进AI开发，并在未来将AI用于国家安全任务，包括通过2024年10月24日国家安全第25号备忘录中规定的工作推进美国在AI领域的领导地位；利用AI来实现国家安全目标；以及促进AI的安全、可靠性和可信度（NSM-25），并将使用安全措施来改善开发强大AI的实验室的网络、供应链和物理安全。

(b)AI基础设施的发展应提高美国的经济竞争力，包括通过培育一个充满活力的技术生态系统。联邦政府必须确保美国在全球经济中保持竞争力，包括将AI技术的好处适用于所有美国人，它还必须促进一个公平、开放和竞争性的AI生态系统，以便使小型开发者和企业家能够继续推动创新（这是2023年10月30日发布的14110号行政令《人工智能的安全、可靠和可信赖的人工智能开发和使用》和2024年10月24日的国家安全备忘录25号《推进美国在人工智能领域的领导地位》中强调的优先事项），并支持安全、可靠的人工智能活动的供应链基础设施。

(c)美国能够而且应该在以清洁能源运营下一代AI数据中心方面处于全球领导地位。要实现这一目标，就需要在最近取得的成就基础上使国家的能源基础设施现代化；改进许可程序，加快审批AI数据中心和清洁能源服务中心的设立；并支持对现有和新兴的清洁能源技术的投资和迅速发展，鼓励使用地热、太阳能、风能和核能等清洁能源来支持AI数据中心的运营，并推动技术生态系统的开放和竞争。为确保新的数据中心电力需求不会剥夺其他终端用户的清洁电力，导致资源充足性问题或增加电网排放，AI基础设施的建设必须与新的清洁发电资源相匹配。

(d) 推动私营部门在AI基础设施上的投资，确保AI基础设施的建设不会提高消费者和企业的能源成本，并获得社区的强有力的支持。开发、商业化和部署AI的公司必须为建设AI操作所需的基础设施的成本提供融资，特别是在训练AI模型所需的先进计算集群和下一代电力基础设施方面。

(e)AI基础设施的发展应有利于那些努力建造它的人，在AI基础设施的建设中要确保建设AI基础设施的工人享有高标准的劳动条件和建立AI基础设施的保障措施，并确保其发展惠及当地社区，与受影响的社区进行密切合作，减轻风险和潜在危害，使更广泛的美国人安全地享受AI生态系统中技术创新带来的利益和机会。II. 政策的延申与关联该行政令是对此前美国在AI领域多项政策和法规的延申和补充，包括2023年10月30日发布的第14110号行政令《人工智能的安全、可靠和可信的开发与使用》（下称“14110号行政令”），和2024年10月24日的国家安全备忘录25号《推进美国在人工智能领域的领导地位》（下称“25号备忘录”）。这些文件共同构成了美国在AI领域的政策框架，强调了AI技术在国家安全和经济领域中的重要性。

1. 14110号行政令的内容简介：-目标：该行政令旨在确保AI技术的开发和使用符合安全、可靠和可信的标准。它强调了在AI系统中嵌入安全机制的重要性，以防止潜在的滥用和误用。-主要内容：

-安全性：要求在AI开发过程中实施严格的安全措施，以保护数据和系统免受网络攻击。-透明性：推动AI系统的透明性，确保其决策过程可以被理解和解释。-责任性：明确AI开发者和用户的责任，确保AI技术的使用符合道德和法律标准。2. 25号备忘录的内容简介：-目标：该备忘录旨在巩固和提升美国在全球AI领域的领导地位，特别是在国家安全和经济竞争力方面。-主要内容：-国家安全：强调AI在军事和情报领域的应用，要求加强AI技术在这些领域的研发和部署。-经济竞争力：推动AI技术在商业和工业中的应用，以增强美国的经济实力。-国际合作：鼓励与盟国和合作伙伴国在AI技术上的合作，以共同应对全球挑战。

3. 14141号行政令与14110号行政令的不同之处：-基础设施建设：14141号行政令特别强调在美国本土建设AI基础设施，以减少对外国技术和资源的依赖。这一政策可能对中国企业在美国的投资和合作产生影响。-清洁能源结合：14141号行政令将AI基础设施的发展与清洁能源的使用紧密结合，推动AI数据中心使用可再生能源。这一举措可能影响全球能源市场的格局。-供应链安全：14141号行政令中对供应链安全的重视程度更高，要求建立安全可靠的供应链以支持AI基础设施。这可能导致对中国供应商的审查和限制增加。

III. 为AI基础设施建立联邦场地和各项支持，并详细规定了落实该项任务的负责人和时间及地点要求，例如从该行政令发布之日起到2025年2月28日止，国防部长应会同能源部长每人在联邦土地上至少识别出3个合适的场地供非联邦实体租赁，用来建设和操作前沿AI数据中心、和用来服务于数据中心的清洁能源设施服务中心。并规定了在确定这些场地时，每位部长应在可行和适当的情况下设法对具有以下特征的地点进行优先排序，以便在2025年底前完成许可和批准在每个场地建设一个前沿AI数据中心的工作： (i)包括足够的地形和适当的土地梯度、土壤耐久性和其他地形特征，用于前沿AI数据中心； （ii）尽量减少AI基础设施发展或运营对当地社区的健康、福祉和资源获取的不利影响，对自然或文化资源的影响，对受威胁或濒危物种的影响，以及与水利发电资源无关的港口或河流的改善；（iii）应靠近任何寻求主办AI基础设施的社区（出于与当地工人获得涉及设计、建设、维护和运营数据中心的工作有关的原因）；（iv）随时接入和接近高压传输基础设施，尽量减少开发或升级互联AI基础设施所需的规模、成本和时间。

总之，该行政令包括了很多很详细的具体实施要求，例如从其发布日之后3个月、6个月、1年，一直到2027年底每一段时间内要达成什么目标、由谁领导、由谁配合、具体负责什么、如何加快审批等一一明确列举，这在总统令的历史上是罕见的，本文在此不对细节进行详述, 具体内容请见该行政令第4节的规定。

IV. 该行政令还规定了自该其发布日期后90天内，由国务卿协商国防部长、商务部长、能源部长、美国国际开发署管理员，总统国家安全事务助理，和其他相关机构的国务卿可能认为适当的人员，制定计划邀请盟友和合作伙伴一起参与在全球加速建立值得信赖的AI基础设施。该计划应包括采取措施，促进在全球建立可信赖的AI基础设施方面的合作；减轻和防止其对当地和受影响社区的危害；与私营部门和投资者团体合作，确定和减轻AI基础设施投资的障碍；支持部署商业可用的可靠清洁能源和新兴清洁能源技术的开发和商业化，如小型模块化核反应堆；交换最佳做法，包括许可、电力采购和培养人才，以建立、运营和维护可信赖的AI基础设施；并加强与AI基础设施相关的网络、物理和供应链安全保障措施。并规定在该行政令发布之日起1年内，国务卿应向负责国家安全事务总统助理提交一份关于根据本计划采取的行动的报告。

在该行政令发布之日起120天内，负责国家安全事务的总统助理应召集相关机构的负责人，包括国务卿、财政部长、商务部长、能源部长、美国国际开发金融公司首席执行官和美国进出口银行行长，以确定并实施促进美国与先进核技术和相关供应链服务相关的出口和开展国际合作的行动。

对中国企业的影响及应对策略

虽然该行政令并未直接针对中国，但其强调的国家安全和经济竞争力可能间接影响中国企业，特别是在技术竞争和供应链安全方面。美国在本土建立和运营AI基础设施、并在AI基础设施上加大投资和相关政策可能导致全球市场格局的变化，中国企业需做好应对准备。

1. 技术竞争加剧

技术标准和合规性：随着美国在本土建立和运营AI基础设施并加大对AI基础设施的投资和某些限制，中国企业可能面临更激烈的国际竞争，需要关注美国在AI技术标准和合规性方面的新要求，以确保在美业务的合法性和竞争力。

2. 市场准入和投资环境

随着美国加强本土AI基础设施建设，中国企业在美投资和市场准入可能面临更多挑战。

3. 供应链安全与多元化

美国对AI基础设施供应链的重视可能影响全球供应链的稳定性。中国企业应加强供应链的多元化，确保关键组件的稳定供应。4. 国际合作与竞争

在全球AI技术竞争加剧的背景下，中国企业需加强国际合作，例如可通过加强与其他国家的合作，拓展国际市场，减少对单一市场的依赖。同时，积极参与国际标准的制定，提升国际影响力。5. 政策与法规适应

面对该行政令和更多严格的域外监管政策，中国企业须全面结合自身的战略定位、市场定位以及业务规划，深入梳理并精准把握法规的底线与红线，密切关注国际政策和法律方面的变化，及时调整自身策略，确保合规运营。此外，企业还应加强与业务所在地政府的沟通，争取政策支持。这不仅是合规运营的基本要求，更是企业稳健发展的关键保障。