唐纳德·特朗普的错误贸易计划

唐纳德·特朗普的错误贸易计划

他不加区别地使用关税会导致灾难。他可以从拜登政府的针对性做法中学到很多东西。

 加菲尔·朱利安

2025 年 1 月 15 日

《华盛顿月刊》

当选总统唐纳德·特朗普正在考虑对来自加拿大和墨西哥的进口商品征收25%的关税，因为他声称，这两个国家采取足够的措施来阻止非法移民和毒品进入美国。此外，他还承诺在竞选期间对来自中国的进口商品征收60%的关税，对来自的进口商品征收10%的关税。

将关税作为一种谈判策略的广泛和混杂使用是错误的，并对美国经济造成严重后果。对墨西哥和加拿大征收关税几乎肯定会导致价格上涨，而对中国进口商品征收关税不仅会提高成本，还会导致关键商品短缺。经济学家估计，如果特朗普的关税生效，美国家庭每年将至少增加1700美元的额外成本。不幸的是，特朗普本月早些时候拒绝了有关他将削减关税的报道。“假新闻，”他说。

这位候任总统的做法，是他第一任期政策的扩展，是被误导的、没有重点的，而且太熟悉了。新一届政府应该利用有针对性的关税来加强美国制造业，而不是全面征收关税。

特朗普在第一任期内对个人防护装备征收的关税体现了一种缺乏重点的贸易政策，这种政策只会变得更加混乱。2018年，他的政府开始了一场与中国的贸易战，包括对口罩、手套、消毒剂、防护服和其他产品等个人防护装备征收第31条关税。这些15%至25%的关税是导致新冠疫情期间医疗供应成本上升和短缺的原因之一。价格上涨导致进口和库存枯竭。更糟糕的是，特朗普的关税并没有伴随着任何在疫情于2020年3月开始后建立国内工业能力的计划他的政府推迟使用一项20世纪50年代的法律来强制制造商填补个人防护装备的缺口。因此，美国医院和消费者在大流行开始时无法采购足够的个人防护装备。

疫情可能已经消退，但医药仍然是一个关键行业，将受到特朗普在第二任期鲁莽征收关税的影响，并带来令人担忧的后果。中国向我们提供了大量的布洛芬、氢化可的松、对乙酰氨基酚、青霉素和肝素。例如，中国公司控制着全球97%的抗生素生产。此外，中国还控制着上游原料，如药品生产所需的原料和活性药物成分。特朗普在美国医疗能力没有激增的情况下对中国征收医疗关税是不明智的。

即将上任的特朗普政府必须评估我们对进口的依赖，并制定一个令人信服的计划来克服这些依赖。虽然不幸的是，拜登政府延续了特朗普第一任期内的一些关税，并实施了自己的关税，但它为扩大关键行业的国内生产提供了时间窗口。

例如，今年5月，美国对中国制造的电动汽车征收100%的关税，同时宣布将电动汽车电池的关税从7.5%提高到25%。这些关税对美国的影响微不足道，因为中国最大的电动汽车制造商比亚迪在美国没有市场。即使是北极星和沃尔沃等其他中国拥有的电动汽车制造商，市场份额也很小。行业组织汽车创新联盟表示，在美国国内电动汽车制造商形成规模之前，允许中国电动汽车制造商进入美国市场，将是“灭绝级别的事件”。中国电动汽车制造商在扩大生产规模方面处于领先地位，因为它们比美国本土竞争对手更早受益于政府补贴。

在5月份的声明中，拜登政府还把目标对准了锂离子电池，中国控制着全球三分之二的锂离子电池制造能力。继续允许中国制造商垄断美国电池市场将破坏我们供应链的弹性。产业政策措施明确用于支持这种生产，并通过针对电动汽车电池的《通货膨胀削减法案》中的税收抵免来解决这一脆弱性。这些税收抵免与扩大电动汽车产业的贷款项目相辅相成。美国的电动汽车普及率稳步上升，与2022年相比，2023年的销量增长了50%。与2023年相比，2024年的销量增长了7%，这表明随着品牌专注于瞄准主流消费者，销量有所增长。随着通用汽车和福特等主要汽车制造商在2024年销售创纪录的电动汽车，竞争越来越激烈。通用汽车已经开始看到电动汽车销量的增长，今年秋天，该公司首席执行官表示，预计到2024年底将实现盈利。这种竞争格局是汽车行业的特点，因为像特斯拉这样的市场领导者已经看到了销量下降和市场份额下降。

特朗普政府还把目标对准了中国的太阳能电池板，2018年对太阳能设备征收30%的关税，直到2022年每年降低5%。这些关税在拜登总统任内仍然有效。这些关税并没有伴随着在美国扩大太阳能电池板生产规模的计划。由于关税，中国的太阳能电池板产量大幅下降，但中国制造商将生产转移到东南亚国家。

为了打击这种规避行为，拜登政府对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的中国制造商进口的太阳能电池板征收50%的关税。但是，政府允许两年的关税豁免，这导致了太阳能电池板在美国的储存和过剩。安装太阳能电池板的美国公司一直在美国仓库储存中国电池板，并有足够的一年半的安装。由于变压器短缺，而且老化的电网需要升级，因此无需急于进口外国面板和模块，而是等待国内供应商扩大生产规模。国内供应商可以扩大生产规模，并在两到三年后享受税收优惠。例如，由于国内补贴，国际能源署预计，到2028年，美国太阳能电池板的制造能力将满足美国35%的需求。

拜登政府意识到制造商需要时间来扩大规模，因此为他们提供了一个窗口。去年，特朗普政府宣布计划到2026年将医疗设备、石墨和磁铁等中国商品的关税提高到25%。特朗普政府已经采取措施，比如援引《国防生产法》，刺激这些产品的国内生产，以减轻供应链出现重大直接中断的风险。

正如美国贸易代表凯瑟琳·戴所指出的那样，“关税是解决方案的一部分”，但“仅仅把它们打倒并不能使它们有效……你必须对你想要实现的目标有一个理论。”对我们来说，这是为了加强美国经济，着眼于这些关键行业。”

原文标题是：Donald Trump’s Blunderbuss Trade Plans

注：凯瑟琳·戴：中文名戴琦