春秋文史：柬埔寨运河停工背后，地缘政治与国际棋局博弈的结果

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柬埔寨运河：曾被寄予厚望的宏伟蓝图

近年来，柬埔寨的德崇扶南运河项目备受瞩目。这条运河全长约 180 公里，起于柬埔寨首都东南方向约 30 千米的普雷科安贝尔，途径甘丹、茶胶、贡布和白马，是连接洞里萨湖、洞里巴萨克河、湄公河之间的跨区域水道。

它采用双向航道设计，能够使载重吨位达 3000 吨的船只同时通过，主体工程部分包括 3 座运河交通导航站，以及 11 座跨河桥梁，堪称一项浩大工程。

该运河项目预计总投资 17 亿美元，由柬埔寨国营、私营企业主导，与中国路桥等中企联合负责。

2024 年 8 月 5 日，柬埔寨首相洪玛奈偕夫人亲自主持开工仪式，现场有两万多名民众参加，柬埔寨全国还为此放假一天，足见其对该项目的重视程度。

当时，柬埔寨各界对这条运河寄予厚望，认为它将成为柬埔寨首条从首都通往沿海的航道，贯穿干丹、茶郊、贡布和白马 4 个省份，辐射周边地区至少 160 万人口，为柬埔寨的经济腾飞插上翅膀。

从战略意义上看，德崇扶南运河一旦建成，将打通柬埔寨国内航运的 “任督二脉”。长期以来，柬埔寨虽有出海口，却严重依赖越南的港口进行货物运输。柬埔寨的主要港口西哈努克港货运量早已饱和，而东南方向水网密布，难以修建高等级陆路运输线路。

开凿运河，便能联通湄公河，以最小的成本带来最大的收益，将货物运输路线牢牢掌握在自己手中，减少对外部过境通道的依赖，推动柬埔寨从贫困中脱贫。

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资金困境传言与真相

就在柬埔寨举国上下对运河满怀憧憬之时，项目却传出停工的消息，这犹如一记闷雷，引发诸多猜测。

部分外媒，如《曼谷邮报》《路透社》等，率先报道称运河因资金问题陷入困境，甚至断言项目已停工。路透社还具体指出，该运河预计投资 17 亿美元，其中中国提供 49% 的优惠贷款，其余由柬埔寨承担，然而中国资金未按计划到位，致使工程停滞。

但很快，柬埔寨方面就出面辟谣。首相洪玛奈在出席全国僧侣大会闭幕仪式时，严肃回应外媒报道带有政治动机，与事实严重不符。柬埔寨公共工程与运输部也于 11 月 22 日声明，相关报道毫无根据。

实际上，中柬双方在投资合作上有着成熟的模式与规划，中国长期以来为柬埔寨的基础设施建设提供资金、技术等多方面支持，过往项目也都稳步推进。

就此次运河项目而言，资金筹备是经过严谨考量的，前期资金已按步骤落实，以保障开工建设，所谓 “资金未到位” 的说法可信度极低。

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地缘政治的暗潮涌动

除了资金传言，地缘政治因素也给运河项目蒙上阴影。此前，柬埔寨邀请美国军舰访问其云壤海军基地，这一举动瞬间打破地区局势的平静。

要知道，长期以来中国与柬埔寨保持着友好且紧密的合作关系，在众多领域携手共进，运河项目更是双方合作的重点工程，承载着柬埔寨经济腾飞的希望，也契合中国 “一带一路” 倡议下与沿线国家共发展的理念。

美国一直对中国在东南亚影响力的提升颇为忌惮，担心柬埔寨运河项目一旦建成，将进一步巩固中柬关系，增强中国在该地区的地缘政治优势。

日本也出于自身在东南亚的利益布局，与美国一唱一和。美、日等国不断向柬埔寨施压，试图干扰项目进程。而越南，作为柬埔寨的邻国，出于对自身在湄公河区域主导地位、经济利益的维护，同样不愿看到柬埔寨运河顺利建成。

诸多外部势力的介入、干扰，使得运河项目在推进过程中面临重重阻碍，地缘政治博弈的暗流汹涌澎湃。

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国内因素：拆迁安置难题

在柬埔寨国内，运河建设面临着艰巨的拆迁安置任务。运河全长 180 公里，途径多个省份，沿线居住着大量居民，工程建设需要征用大片土地，众多居民面临搬迁。

柬埔寨作为一个经济欠发达的国家，在处理如此大规模的拆迁安置工作时，面临资金、规划、配套设施建设等诸多难题。

一方面，要为搬迁居民提供合适的安置住所，保障他们的基本生活需求；另一方面，还要考虑搬迁居民后续的就业、教育、医疗等问题，以确保他们能够平稳过渡。若这些问题得不到妥善解决，极易引发民众不满，进而影响工程进度。

柬埔寨首相提及运河暂停是为解决受影响的人民问题，也正反映出拆迁安置工作的复杂性与紧迫性，这已然成为运河建设路上的一只 “拦路虎”。

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经贸合作的短期波折

柬埔寨运河的停工，不可避免地给中柬经贸合作带来了短期波折。一方面，在贸易路线上，原计划依托运河构建的更便捷运输通道受阻，使得一些以时效性、低成本为考量的贸易往来受到冲击。

中国企业运往柬埔寨的货物，以及柬埔寨出口的产品，在物流时效、成本控制上都难以达到预期，削弱了双方产品在国际市场的竞争力。

据估算，运河若顺利通航，运输成本有望降低约 20%，如今这一降本增效的愿景只能暂时搁置。

另一方面，从投资角度看，中方前期投入的资金、技术等资源，短期内无法按计划获得相应产出与回报，部分参与项目的中企面临资金回笼缓慢、成本增加等困境，后续投资决策也趋于谨慎。

像一些负责运河配套设施建设、物流园区规划的中企，不得不重新评估项目进度、预算分配，调整运营策略。

但从长远眼光看，中柬多年来建立的深厚合作基础不会轻易动摇，双方应秉持互信，共克时艰，待运河问题解决，经贸合作有望迎来新飞跃。

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战略布局的深层考量

在我国 “一带一路” 宏伟布局中，柬埔寨运河原本占据关键地位。它宛如一条新纽带，能够让我国在东南亚地区开辟新航线，巧妙绕开部分美国在南海的军事基地威胁，打破潜在的封锁困境，同时为我国西南地区货物通往印度洋、欧洲提供捷径，不必过度依赖马六甲海峡，极大提升贸易安全性与自主性。

如今运河停工，我国不得不重新审视、优化区域战略布局。

一方面，短期内加强与柬埔寨在陆运、空运领域合作，提升既有运输线路运力，弥补水运缺失；

另一方面，放眼周边，加深与老挝、缅甸等国在交通基础设施互联互通上的协同，构建多元、稳固物流网络，确保 “一带一路” 倡议在中南半岛稳步推进，维护我国在东南亚地区战略利益与发展大局，展现大国战略定力与灵活应变智慧。

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东南亚地区格局重塑

从东南亚地区格局来看，柬埔寨运河若建成，将成为重塑地区经济版图的关键力量。

一方面，越南的港口经济势必受到冲击，多年来，越南凭借其地理位置优势，掌控着柬埔寨货物进出口的海上通道，赚取了巨额的港口服务费用，运河通航后，柬埔寨货物将大量转向内河航运，通过自身运河直抵海洋，越南的港口业务量会锐减，其在中南半岛的物流枢纽地位将动摇，经济增长模式面临调整。

泰国、老挝等周边国家也会被卷入这股变革浪潮。泰国一直对克拉运河计划举棋不定，柬埔寨运河的出现，让泰国意识到区域航运竞争加剧，促使其重新审视自身的基础设施建设与发展战略，在运河、铁路等跨境交通项目上的决策会更加谨慎，力求在新的区域物流格局中抢占先机。

老挝作为内陆国家，虽与运河无直接关联，但柬埔寨交通改善后，老挝货物借道柬埔寨出海更为便捷，中老柬三国经济联系将愈发紧密，改变东南亚传统的物流与贸易流向，地区势力平衡进入微妙调整期。如今运河停工，这一系列变化暂缓，各国暂时松了一口气，得以在原有格局下继续周旋，谋划下一步应对。

②

大国博弈新动向

在大国博弈层面，美国一直将东南亚视为制衡中国的关键战场。柬埔寨运河开工初期，美国便如临大敌，军舰频繁到访周边海域，试图从军事上施加压力，同时利用舆论工具，散播不实消息干扰项目进程，联合日本等盟友向柬埔寨政府 “喊话”，强调所谓 “透明度”“债务风险” 等问题，实则是担心运河强化中柬纽带，稳固中国在东南亚影响力根基，冲击其 “印太战略” 布局。

日本出于自身能源运输安全、海外市场拓展考量，紧跟美国步伐。一方面，向柬埔寨提供一些带有附加条件的 “经济援助”，试图拉拢柬埔寨远离中国主导项目；

另一方面，在国际舆论场配合美国，渲染运河建设的负面效应，企图分化中柬合作。

如今运河停工，美日虽未停止小动作，但暂时收敛锋芒，静待时机，持续观望柬埔寨后续动作以及中国应对策略，大国间围绕柬埔寨运河的这场没有硝烟的战争，深刻反映出当下东南亚地缘政治博弈的复杂与激烈，每一步决策背后都暗藏玄机，关乎地区未来走向。

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展望未来，柬埔寨运河项目虽暂时陷入困境，但破局之路依然存在。对于柬埔寨而言，当务之急是重新梳理国内问题，加快拆迁安置工作的推进，制定科学合理的补偿方案与安置规划，充分倾听民众诉求，争取民众对运河建设的支持。

在国际舞台上，柬埔寨需坚守独立自主外交政策，平衡各方关系，避免卷入大国纷争漩涡，向世界展现运河建设对地区共同发展的积极意义，减少外部无端施压。

中国作为柬埔寨长期友好合作伙伴，应继续秉持 “亲诚惠容” 周边外交理念。一方面，与柬方保持密切沟通，依据实际情况，灵活调整投资、建设策略，为项目重启提供坚实保障；

另一方面，携手柬埔寨共御外部舆论干扰，以事实为依据，破除不实谣言，稳固双方合作根基。

在全球层面，各国应从柬埔寨运河项目中汲取经验，尊重他国主权与发展意愿，倡导公平公正国际经济秩序，让基础设施建设合作回归纯粹，为世界发展注入正能量。相信在各方努力下，柬埔寨运河有望重启，再次扬帆起航，驶向繁荣未来。