柯建铭竟然慌不择言要罢免「立法院长」

　　台湾地区第十一届「立法院」任期的第一个年度即将结束。由于在议事议题上，国民党党团与民众党党团在多个议案尤其是关键议案上携手合作，或是以议席优势通过对民进党当局执政不利的法案，或是强势压制民进党当局提出的法案，导致由柯建铭领军的民进党党团屡战屡败，这让曾经在民进党完全执政的那八年，仗恃民进党占有多数议席的优势，操控「立法院」议事议题的柯建铭，情何以堪！昨日，他终于憋不住了，以民进党党团的名义举行记者会，并亲自出马呛声，猛烈抨击多位国民党高层，指责中国国民党籍「立法院长」韩国瑜公然违法「违宪」，并称要罢免韩国瑜，让「地下院长」傅昆萁得以上位沐猴而冠。

　　诚然，柯建铭所指控的国民党「立委」陈玉珍、徐欣莹发函建议「立法院长」韩国瑜，暂缓将日前三读通过的《选罢法》、《财划法》先留在院内不发文送「总统府」公布，这确实有讨论的空间，因为即使这是因为蓝营要破解绿营的紧急处分时间差策略，但这种做法毕竟是与「宪法」及《「立法院」职权行使法》的相关规定有所扞格的。然而，柯建铭说叫让的「罢免」韩国瑜的「立法院长」职务，却是完全没有法律依据，更是「违宪」违法的行为。

　　实际上，无论是「宪法」还是《「立法院」职权行使法》，都只有选举产生「立法院」正副院长的规定及办法，却没有针对「立法院」正副院长「罢免」的相关规定。

　　何况，韩国瑜是由国民党提名参选并当选的「不分区立委」，而「不分区立委」是由政党票选出，按比例的方式以及编号顺序决定是否当选，依《公职人员选举罢免法》第七十五条第二项规定，「全国不分区及侨居国外国民立法委员选举之当选人，不适用罢免之规定。」除非是该「不分区立委」丧失党籍，或自行退党，丧失担任「不分区立委」资格，才会丧失担任「立法院」正副院长的资格。

　　当年的「马王政争」，兼任国民党主席的马英九，就是要籍着指控王金平涉嫌「司法关说」，而要将以「不分区立委」身份参选并当选「立法院长」的王金平开除出党，从而褫夺其「立法院长」职务。但王金平却向法院打「保存党籍」官司而获胜诉，才得以维持「立法院长」职务。

　　而在现时，韩国瑜是国民党的「镇山之宝」，为国民党争得不少「面子」，与党主席朱立伦的关系也非常良好，因而他的国民党党籍坚如盘石，也就没有所谓发起「罢免」韩国瑜的「立法院长」的法律依据及政治现实。

　　顺便插一句，自二零零八年起，从国民党的王金平，到民进党的苏嘉全、游锡堃，再到国民党的韩国瑜，都是以「不分区立委」之身参选并当选及出任「立法院长」。他们都不适用于「罢免」的相关规定。不过，这一模式并非依据法律设定，而是出于政党间的默契。

　　当然，如果「立法院长」的「立委」身份是「区域立委」，那就有「罢免」的空间。但「罢免」的并非是「立法院长」，而是「区域立委」，亦即是由其所在选区的选民，依据《公职人员选举罢免法》的相关规定，发起对其「区域立委」职务的「罢免」并获成功后，其「立法院长」的职务也就自然地被免除。

　　不过，虽然「立法院长」不能被「罢免」，却可以被「改选」。根据《「立法委员」互选院长副院长办法》第八条中规定：「院长、副院长经全体『立法委员』三分之一以上人数提议，出席委员三分之二以上人数通过，得予以改选；其任期至原任之任期届满为止。」

　　柯建铭既然这么渴望将韩国瑜「踢」出「立法院长」宝座，也既然是「罢免」不适用于「立法院长」和「不分区立委」，那么，还是有透过发动对「立法院长」进行「改选」一途，达成其目标的。

　　但要真正实施起来，却是谈何容易！民进党的五十一席「立委」，虽然可以满足提议改选「立法院长」所需的三分之一议席，但是此提议要获得通过，必须要有出席院会「立委」三分之二以上赞成。若全数出席，要七十六席同意才可改选，依照目前民进党的席次五十一席「立委」，简直就是「蚍蜉撼树谈何易」！

　　其实，所谓「罢免」韩国瑜「立法院长」之说，并不是今日始。早在今年二月韩国瑜当选「立法院长」后，就有不服气的民进党「立委」提出过。他们的思维定势仍然停留在成功「罢免」高雄市长韩国瑜的空间，以为可以「照版煮碗」，但经法界人士指出其谬后，才嘎然而止。

　　这个情况，作为已经担任民进党党团总召二十多年，对相关法律程序了如指掌的柯建铭，是根本不可能不知道的。但为何他却是「明知不可为而为」，提出「罢免」韩国瑜的「立法院长」这个荒唐议题呢？可能是出于以下几个原因：

　　其一、曾经纵横驰骋「立法院」数十年，所向披靡的柯建铭，在今年以来却是屡屡失手于曾被其轻视为「草包」的韩国瑜，端的是「老猫烧须」，面子尽失，气得七孔出窍「火遮眼」，因而在气急之下慌不择言，叫出「罢免立法院长」这种毫无法律概念的混话来。

　　其二、在赖清德上台后，为了清除妨碍自己在「二零二八」年争取连任的障碍，不但是对在野党发动攻势，誓要把柯文哲送进监牢，而且也对党内进行「清党」式的扫荡，在打击自己的强有力潜在竞争对手郑文灿的同时，也对自己的冤家对头蔡英文的「英系」毫不客气。而柯建铭偏偏就是「英系」的骨干，再加上其在「立法院」行使对「大法官」同意权时，竟然「打脸」赖清德，要求党团对刘静怡投下不同意票，因而赖清德可能会有党团总召「换人干」的想法，在明年二月一日本届「立法院」第三个会期开始时，民进党党团趁着按照选举三长时，以柯建铭已经年逾七十，及有脚疾等理由，剥夺他已经担任了二十多年的总召职务，改为由自己的亲信取代。而柯建铭就以「罢免」韩国瑜「立法院长」的手法，委婉地向赖清德「叫板」。