行政会委员名单既体现延续性又重视承前启后

　　澳门特区第六任行政长官岑浩辉昨日宣布第六届特区政府行政会委员的名单：张永春、欧安利、陈泽武、马志毅、陈家良、叶兆佳、刘艺良、梁伟峰、宋碧琪、唐继宗、余成斌。其中张永春、欧安利、陈泽武、马志毅、陈家良是留任；叶兆佳、刘艺良、梁伟峰、宋碧琪、唐继宗、余成斌则是新任委员。在十一名委员中，有五人留任，六名新人，替换率约为百分之五十多一点。因而是既体现保持延续性，又重视承前启后，继往开来，薪火相传。

　　按照《澳门基本法》规定，行政会是协助行政长官决策的机构，为行政长官和澳门特区政府制定政策或作出重大决策时，提供意见。行政长官在对重要事项作出决策时，必须征询行政会的意见。这有利于行政长官在听取多方意见后，作出正确的决策。行政会的意见对行政长官没有强制性的约束力，这反映了行政会所具有的协助行政长官决策的性质。因而行政会是一个决策性的咨询机构，相当于行政长官的智囊团和参谋部，它在澳门特区的政治架构中，具有举足轻重的作用。实际上，行政会作为行政长官的助手和参谋，在行政长官对重大问题的决策中，发挥着重大作用。 

　　《澳门基本法》规定，行政会的委员由行政长官从政府主要官员、立法会议员和社会人士中委任。主要官员行政管理经验丰富，直接了解和处理一系列行政事务，他们能为行政长官的决策提供有益意见。而立法会议员参加行政会的工作，有助于行政和立法的沟通协调，有助于使行政会的重大决策能够得到立法会议员的认同和支持，体现和贯彻行政与立法互相配合、互相制衡的原则。而吸收社会各界有代表性的人士参加行政会，有助于加强政府与社会各界的沟通和联系，及时了解社会各方面的意见，在重大决策中反映、平衡和照顾社会各方面的利益。同时，知名的社会人士又是各个方面的专家，在决策中咨询专家的意见，有利于集思广益，减少决策的失误。

　　《澳门基本法》又规定，行政会委员由澳门永久性居民中的中国公民担任。这有利于行政会在协助政长官决策过程中，既维护国家主权和澳门特区的利益，又确保澳门特区实现高度自治。因为行政会讨论或处理的事项，会涉及国家和澳门特区的机密，关系到国家和澳门特区的整体利益。因此，行政会委员不能由非中国籍居民出任。由于获得连任的欧安利在当年出任行政会委员时，已经依法向身份证明局办理了确认中国国籍的手续，因而是作为澳门特区永久居民中的中国公民参与行政会的工作。并在此基础上，获全国政协常委会邀请出任全国政协委员。

　　而且欧安利在连续两次获得颁授「莲花级」勋章后仍然获得连任，在一定程度上也弥补了在第六届特区政府的主要官员中，首次出现葡裔居民「从缺」的遗憾。当然，从行政长官人选的改革，极为重视必须能够精准掌握中央的政策意图的角度看，作为特区政府管治班子的成员，也应当能够像行政长官那样，精准领悟中央政府的政策意图。而葡裔居民由于生活教育背景及思维定势的缘故，可能在这方面的能力有所不逮，因而没有代表人物出任第六届特区政府的主要官员。而已经连任四届行政会委员，亦即是成为「年资最长」的行政会委员的情况下，仍然获得任连任，这就维持了管治团队的葡裔居民的构成成分。

　　宋碧琪出任行政会委员，具有三层意义。其一，是行政会又有女性委员，体现了性别平等，「妇女能顶半边天」。实际上，过去行政会曾经有过女性委员，包括「官守委员」陈丽敏、陈海帆，也包括「非官守委员」何雪卿。但在现届（第五届）却「断了缆」。现在则是「回归校正」，恢复了女性在行政会中的地位。其二，是其作为十二万原籍福建乡亲的代表，又回到了「陈派」的原点。实际上，在第三届行政会筹组的过程中，决定增加一名福建籍代表，但在委任陈明金之后，有一位颜姓人士「大闹天宫」。因而在筹组第五届行政会时，以张宗真取代陈明金，以平息「陈颜之争」。而现在获委任的福建籍人士宋碧琪，是陈明金在参选立法会议员的「战友」，因而她的被委任，可说是陈明金一派重回行政会。其三，一九八五年出生的宋碧琪，按照国际标准，是属于青年。因而是其成员的平均年龄偏大一些的行政会成员中的青年代表，而且也可以补强作为现届青年代表的周永豪未能获得连任的不足。

　　其余的「吐故纳新」，还有在行政长官竞选团队方面的叶兆佳取代杨道匡，工商界方面的刘艺良取代林金城，工联总会的梁伟峰取代李从正，高校代表的唐继宗取代邱庭彪，专业界的余成斌取代周永豪。另外，周永豪的中国银行澳门分行的身份，则是由新任委员叶兆佳承接。而其青年代表的身份，则正如上述，是由宋碧琪承担。

　　而获得留任的行政会委员，张永春是行政法务司司长，是唯一的「官守委员，因而兼任行政会发言人。欧安利既是葡裔居民，也是法律界人士，及立法会议员。陈泽武既是工商界及体育界代表，也是立法会议员。马志毅是中华总商会的代表。陈家良既是街坊总会的代表，也是教育界人士，当然更是横跨岑浩辉、贺一诚两位行政长官竞选团队的成员。

　　而在「新人」中，叶兆佳、宋碧琪也是立法会议员。

　　因而第六届行政会委员的构成，基本上能够实现界别、专业、性别、族裔、乡籍的平衡。做到中华总商会、工联总会、街坊总会等主要社团，及工商、金融、建筑、饮食（旅游）等界别，土生葡人，以及本澳居民中除广东乡籍外最大的乡籍－－福建籍居民居民，都有其代表人物，较为均衡。这是一个具有较高公信力及权威性的决策咨询机构。

　　而且，商人的比例减小，与之相应地专业人士的比例增大，内地出生者的比例也有所提高。而且更重要的是，高学历者以至是博士级的增多。另外，多数人具有全国政协或省级政协的委员、常委的政治公职（另有刘艺良是全国人大代表），这颇为符合习近平主席对人民政协组织应当是「党和政府的智库」的定位。虽然两者之间并不能完全模拟，但按照基本法规定，行政会是协助行政长官决策的机构，行政长官在作出重要决策、向立法会提交法案、制定行政法规和解散立法会前，须征询行政会的意见，因而行政会就是行政长官的智囊。

　　因而相信，既有「新血」补充，更是体现政策延续的新一届行政会，将能与行政长官岑浩辉同心同德，密切合作，共同奋斗。这有利于特区政府决策的延续性和稳定性，符合中央对澳门特区必须维护国家主权、安全、发展利益，维护澳门特区长期繁荣稳定利益的要求，当然也将能积极响应广大澳门居民发展经济，改善民生，构建和谐社会的呼声。