严控“老旧住宅加装电梯质量”维护百姓利益

相关背景：据有关统计数据显示，截止2023年底，全国60岁以上老年人口为29697万人，占比国家总人口21.1%，其中65周岁及以上老年人口为21676万人，占比国家总人口15.4%。人口老龄化形势相对严峻，特别是大城市的既有多层住宅（通常5～6层），由于这些多层住宅缺乏能上下楼的电梯设备，严重影响居住在中高楼层老年人的出行和生活。因此，为既有多层住宅加装电梯，解决老年人上下楼不便问题，是国家推向基层的一项惠民政策。然而，这项惠民政策在落实过程中，出现很多问题，特别是加装电梯质量差，故障多，隐患大，难以维护百姓利益等，导致惠民政策负面影响被放大，把好事做成了坏事。

加装电梯普遍存在的问题：一、加装电梯工程的代建公司良莠不齐，电梯质量难保障。实际上，既有多层住宅加装电梯并不是由电梯生产企业来组织实施完成，而是由加装电梯的代建公司组织实施。代建公司虽然会经过一些地方政府以“承诺制”作为筛选条件，但却良莠不齐。特别是那些管理能力差，质量观念落后，工程技术人员缺乏的代建公司，常把“惠民工程”做成难以收场的“民怨工程”。以上海为例：上海市场上的加梯代建公司就有380多家，但其中不乏无法保障工程质量，甚至不能保证工程正常完工的代建公司。比如：上海某加梯代建公司在实施加梯工程中成了失信被执行人，被限制高消费，导致小区加梯工程变成“烂尾工程”； 比如：上海某加梯代建公司一直拖延加梯施工周期，本来只要半年完工的却久拖两年完不成，现场钢架锈蚀，基坑积水，臭气熏天，社区的老人怨声载道。

二、加装电梯常见钢结构井道漏水反复修不好，导致电梯后期运行故障频发，百姓基本利益受损。既有多层住宅加装电梯最常见的就是钢结构电梯井道，这种钢结构电梯井道的优势方面是建造相对容易。但缺点也很明显，容易漏水，特别是钢结构的热胀冷缩系数较高，其结构缝隙处的密封胶、电梯井顶面、电梯井与建筑主体连接处防水做不好，最易漏水，反反复复修不好。然而，电梯主设备对于防水是有要求的，比如：电梯的曳引机，电梯的补偿链，钢索，控制主板等，一旦发生漏水腐蚀或控制系统受潮，就会故障频发，影响老人上下楼。

然而，很多人不清楚，电梯的钢结构井道通常不属于电梯维保单位的维修范围。加装电梯的钢结构井道属于土建专业，通常由加梯工程的代建公司完成，而代建公司在工程验收完成或保修期结束，就不再维护电梯井道的质量，一旦发生漏水要么联系不上，要么联系上了就要高额收费。

电梯井道漏水的质量问题比较隐蔽，常被忽视，刚开始不漏水，之后变成漏水的也不在少数。另外，井道漏水问题也经常被电梯维保公司拒之门外，电梯维保公司与代建公司之间相互推诿扯皮，不认真解决漏水质量问题等。笔者以上海闵行区报春路748弄丽华公寓某楼加装电梯为例：其电梯井与主体结构连接处的盖板就做的很差，连接盖板做不好极易导致漏水。另据丽华公寓某业主反映，近来还发现电梯轿厢内的不锈钢面板竟然出现生锈等质量问题，高度怀疑电梯井漏水，高度怀疑电梯供应厂商提供的轿厢面板是“不锈铁”而非“不锈钢”。据悉，丽华公寓的电梯供应厂商品牌是上海三菱。

三、加装电梯与原住宅采用硬锚固连接，因沉降不一致或受力不均等原因，导致原住宅墙体被牵拉开裂，好事变坏事，民怨不断。据有关媒体报道：2020年，福建省厦门市后江埭路71号的7层老旧小区在加装完电梯后的第4年，建筑墙体发生开裂，电梯出现外倾。关于加装电梯导致原住宅墙体开裂的问题，常在坊间听人说起，由于加装电梯要与原老住宅进行连通和锚固，通常会采用刚性锚固连接。这种连接方法极易发生沉降不一致，受力不均等质量问题，导致原住宅主体结构和墙面被牵拉开裂，一旦发生这类质量问题，惠民的好事就会演变为坏事，致民怨不断。

相关建议：一、建议政府出台加装电梯工程的终身责任制及质量担保及保险政策，严控加装电梯质量，维护百姓利益。笔者认为：加装电梯除了建设单位以“承诺制”作为竞选条件外，还应要求加装电梯的法定代表人和项目负责人采取“终身责任制”进行约束。特别是为避免建设单位以次充好、用低价开展恶性竞争等实际问题，实施“终身责任制”不仅利好社区民众，对严控加装电梯质量也有很好的约束作用。

另外，建议政府出台加装电梯的质量担保或保险政策，比如为加装电梯工程的社区百姓购买加装电梯质量险。利用金融手段来调节加装电梯工程质量频发的问题。

二、建议政府重点监督加装电梯的漏水和选材等质量问题。鉴于当前我国加装电梯大多采用钢结构工艺作为主体，须重点监督钢结构漏水的质量问题，建议政府在质量检测环节中单独增加加装电梯井道漏水的质量检测项目。因为，大部分加装电梯检测都集中在电梯设备检测(特种设备检测)，十分忽视对电梯井道漏水问题的检测。所以，增加电梯井道漏水检测就是在维护百姓的基本利益。

另外，加装电梯选材同样直接关系到电梯的质量和品质，比如有的电梯企业为市场竞争，刻意降低电梯材料品质，以劣质材料替代合格材料等行为，以换取市场份额。作为政府应杜绝这类不正当竞争的违法行为。建议政府有关部门重点监督加装电梯选材问题，以维护加装电梯百姓的合法利益。

三、建议政府重点监督加装电梯与既有建筑结构之间的连接设计和质量，建议采用软连接，避免电梯结构沉降对原住宅结构产生影响。目前，从全国来看，大多数加装电梯与既有多层住宅都采用刚性连接，既将加装电梯的钢结构与原住宅结构进行刚性锚固，如此很容易导致加装电梯的结构挠动或影响原住宅的主体结构。建议政府有关部门重点关注加装电梯与原住宅结构的连接问题，包括不同沉降差问题。不同沉降差会导致两个相连的建筑物互为影响，受力不均，进而产生裂缝、变形、毁坏结构等。加装电梯的结构应能独立承载水平负载和竖向负载，确保加装电梯的沉降与相连的老旧住宅主体之间互不影响。