朱锋：特朗普上任后，全球化时代将基本结束

美国2024年大选结果揭晓，特朗普以显著优势胜出，如何理解其内政外交政策？将对中美关系产生何种影响？对此，南京大学国际关系学院执行院长、北京大学中外人文交流研究基地学术委员朱锋撰文分析认为，特朗普将强化总统权力，调整移民和贸易政策，并大力推进能源项目。在对华关系上，预计将维持强硬立场，但经贸中美合作仍存空间。台湾问题预计短期内保持稳定，而乌克兰战争停火可能成为中美合作的新契机。中国将继续倡导对话与合作，反对新冷战。

朱锋

南京大学国际关系学院执行院长

北京大学中外人文交流研究基地学术委员

2024年美国总统大选，共和党总统候选人特朗普获得312张选举人票，以强大优势击败只获得226张选举人票的民主党候选人哈里斯，二度当选美国总统。特朗普不仅赢得全部七个摇摆州的选举人票，在全美的普选票也领先哈里斯500万票之多。与此同时，共和党在美国国会参众两院的改选中，也击败民主党占据多数党地位。自2004年美国总统选举以来，共和党总统候选人还从未取得如此显眼的选举优势。特朗普无疑成了共和党阵营的“铁杆老大”。

特朗普2.0版将给美国内政外交带来重大变化。这不仅是基于特朗普始终执着维护的共和党极端右翼保守政治势力的政策主张；更重要的是，在今年总统大选大胜光芒照耀下的特朗普，似乎具有足够信心和强大意志，来改造美国、改造世界。

第一，特朗普将加强总统权力，以自己的执政团队和执政主张，主导美国行政体制长期形成的“深层国家”（deep state）的习惯做法，包括任命特别检察官追查拜登及家人。第二，全面改变拜登政府的移民政策、严厉管控移民，加大对美墨边境地区的防护栏修筑，并大规模驱逐非法移民，甚至计划每年将超过100万非法移民驱逐出美国。第三，大规模提高商品关税，进口税的税率普遍增幅达10%；并威胁对中国发动第二次贸易战，将对来自中国商品的进口关税上升到60%至100％。第四，全力进行油气开发和建设新的核电站，或许再度宣布退出巴黎气候协定。第五，践行美国优先的战略和政策主张，要求盟友增加防务开支，同时削弱全球治理机制和国际规则。可以肯定的是，国际社会即将面临一个民粹主义和美国利益优先主义主导的美国，全球化时代将基本结束。同样令人担心的是，特朗普重新掌权后，美国进入强人政治时代。这很可能引发世界政治中新版的强人对抗。

特朗普再度执政，难以给美国的中国政策带来实质性的调整和变化。把中国定义为最大的战略竞争对手，是从他第一任期的2017年开始的。2020年冠病疫情暴发，更成了压垮中美关系的最后一根稻草。拜登政府执政将近四年，美国的中国政策事实上采取的是“没有特朗普的特朗普主义”。特朗普2.0时代美国的中国政策，将延续对华蛮横的打压与遏制。抑制中国的战略竞争力、重新拉开美中的力量对比差距，将是特朗普政府第二任期继续采取的对华战略。在降低美国对华供应链依赖的同时，强势发动对华第二波贸易战，将霸道的贸易保护主义矛头首先对准中国，将是大概率事件。

特朗普在竞选演说中，不仅夸张地说要对中国对美出口产品加征60%的关税，更提出要取消1994年克林顿政府给予中国的贸易最惠国待遇。贸易最惠国待遇不是特殊待遇，是美国对绝大多数国家实施的正常贸易关系。如果特朗普第二次入主白宫后，对中国采取蛮横的贸易排斥政策，中美经贸关系大幅受挫恐难以避免。

从拜登到特朗普都主张降低对中国供应链的依赖，但事实上美国对华“脱钩”难以成行。截至2024年10月，中国依然是美国第四大商品进口来源，中国对美国的商品进口需求仍然强烈。拜登政府对中国发动的晶片战和科技战，实质性地降低美国高端半导体企业对华的晶片出口，造成英伟达等公司今年第三季度收益大减。特朗普政府上任后，美国对华贸易战、科技战等打压做法，不会有任何实质性改变。2020年1月15日，中国当时的副总理刘鹤与特朗普在白宫签署《第一阶段贸易协议》。只是接踵而至的冠病疫情成了压垮中美关系的最后一根稻草。特朗普即便对中国棍棒交加的贸易加税，仍然存在两国达成解决方案的合理空间。

近期让台湾问题失控概率不存在

台湾问题的走势将是特朗普上任后中美关系又一大看点。台湾海峡局势之所以持续紧张，根本原因是美国的中国政策变了，美国的台湾政策变了。1979年1月中美正式建交，卡特政府完全同意，世界上只有一个中国，台湾海峡两岸同属于中国，中华人民共和国是中国的唯一合法代表。当时美国为了“联华反苏”，基本接受中国在台湾问题上的主张。但今天美国已经将中国视为最大战略对手，台湾问题就成了美国想要撩刺中国、激怒中国、搞砸中国的“台湾筹码”。特朗普2.0版会继续在台湾问题上拱火。但中美双方都很清楚台湾问题的底线在哪里，近期内让台湾问题失控的概率并不存在。

特朗普2.0版为乌克兰战争带来停火的努力，可以成为中美地缘政治关系上的合作点。一旦特朗普决定大规模降低对乌克兰的军火和财政援助，将为推进乌克兰战争停战创造重要条件。中国乐见乌克兰战争进入停战、和谈的状态。美俄关系的改善也有利于改变朝鲜派兵援俄作战的危险态势。乌克兰战争的长期化、扩大化和尖锐化，是当前世界政治中最危险的大国对抗事件。俄罗斯深化朝俄军事合作，是美欧始终不愿意降低对基辅大规模军援、甚至允许乌克兰可以使用美欧援助的长程导弹，攻击俄罗斯这一激化态势的结果。

但中国不会加入俄、朝新的全面军事和安全合作协议。中国不会“回到1950年”。东亚任何形式的地缘政治分裂和阵营对抗，都不符合中国的利益。拜登政府执政以来，美日韩三国加强军事与安全合作、恢复三国联合涉朝军事演习和强化情报与网络合作的做法，同样不能降低朝鲜半岛的紧张态势。

随着中美力量对比的接近，美国已经牢牢锁定中国是最大对手，实质性地缓和中美矛盾在中短期内难以实现。大国政治的本质就是围绕着权力、财富和科技，永无休止的竞争。但中美之间的矛盾和冲突必须及时管控、合理缓解，基本目标是避免冲突的升级和难以控制的恶化。要做到这点，最重要的是，彼此都要避免踩踏各自完全无法承受的底线，降低误导、误判、误对。

中国还是会继续坚定拒绝新冷战，拒绝在东亚陷入美国正在制造的地缘政治阵营对立的陷阱；坚持相互尊重、和平共处、合作共赢的对美政策基调，强调不管是贸易战、科技战，还是其他各种争议和对抗可能升级的各种热点，都愿意及时启动对话和磋商来实施管控。与此同时，保持中美政治、经济、社会和文化交往，坚持中美关系的基础在民间。为此，特朗普2.0版中的“马斯克效应”值得关注。

​

原文：联合早报网