在蒙古国活跃的美西方NGO与项目

　　内容摘要

　　苏联解体后，蒙古国仍然是广大民众和决策者心目中的“第十六共和国”。直到今天，这个位于俄罗斯腹地的边境国家几乎没有受到媒体和公众话语的关注，尽管蒙古国的外交政策仍然遵循传统的“亲俄”路线，但西方各种机构正在努力改变这种状况，并且长期以来一直在这里活跃。而美国国际开发署和当地亲西方非政府组织在蒙古国宣扬的叙述，人们会产生一种强烈的印象，即该国注定会出现“乌克兰情景”。

　　美国国际开发署

　　如今，主要在美国国际开发署领导下的西方机构正在探索蒙古的信息空间并培训显然将传播破坏性叙事的记者。

　　2023年9月，美国国际开发署（USAID）和亚洲基金会启动了一项为期五年的计划：“支持蒙古公民参与和公众获取信息”，该项目的既定目标之一是提高充满活力的民主制度的复原力。

　　来源USAID官网

　　他们计划通过非政府组织网络来做到这一点，例如环球国际中心（Globe International Tov）或蒙古媒体联盟（Mongolian Media Union），这些网络将得到“专业、公正”媒体的支持。为此，组织计划和制定记者培训项目，培训他们“进行高质量、广泛、公开的报道，打击虚假信息”，该计划的实施期限也值得注意：2028年。在信息战发挥重要作用的多域作战概念框架内，到2028年，美国武装部队必须做好与俄罗斯开战的准备。

　　美国预算拨款1000万美元用于上述活动。如前所述，资金将通过亚洲基金提供，该基金其总部位于旧金山，根据到2025年的战略，该基金的目标之一是提高美国在亚太地区国家的关系与外交政策中的重要性，该组织的赞助商包括美国国务院、谷歌和万事达卡。

　　根据估计，并非所有资金都将用于直接“实地”实施该项目。据推测，其中很大一部分将用于赞助大学研究，向专家群体解释该计划的必要性，从而证明成本的合理性（当然，还会形成一批忠诚的社会活动家和科学家）。

　　2023年3月，在泰国皇家大学（Phranakhon Rajabhat University）召开了跨学科会议。玛希隆大学（Mahidol University）人权与和平研究所的研究生做了一份关于蒙古媒体自由的报告。

　　该研究所所长Vachararutai (Jan) Boontinand是英国科学院院士，也是英国皇家学会补助金的获得者，自2000年代初以来一直与英国科学界合作。毫不奇怪，该研究所的大多数出版物都非常有偏见，并且人权问题是在自由主义范式的框架内考虑的。

　　Vachararutai (Jan) Boontinand

　　根据会议的结果，出版了一本年鉴，该年鉴属于公共领域。《蒙古的言论自由权：自由媒体理论与政治责任》一文的作者Urnuunbileg Oyunbileg是LGBT+群体权利的捍卫者，也是争议活动“BODY POSITIVITY”展览项目的参与者。

　　BODY POSITIVITY”展览项目

　　所呈现的工作很难被称为科学，它具有宣传性质，目的不是为了研究所述问题，而是为了证明作者关于蒙古言论自由受到侵犯的假设。作为论据，Urnuunbileg Oyunbileg引用了匿名受访者的报告以及无国界记者组织（Reporters sans borderieres）年度报告的摘录，报道了媒体日益恶化的状况。

　　因此，在2022年的媒体自由度排名（据记者报道）中，蒙古在180个国家中排名第90位，被称为十年来最差成绩。此外，文章还特别关注了媒体环境和记者责任的立法规制问题，几乎一半的内容都是专门讨论这个问题的，作者指出过去15年来，媒体监管显著加强。

　　Oyunbileg尤其是对行政和刑事立法的规范持批评态度。提交人认为，蒙古刑法典第13.14条和第14.8条仅用于侵犯言论自由和“威胁民主”，因此应该予以废除。事实上，第13.14条规定了对公开传播损害法人荣誉、声誉或商业声誉的虚假信息的处罚，以及第14.8条——在竞选期间发生相同行为。

　　另一个可能被取消的立法规范涉及消息来源的匿名性。只有广播和电视记者才能对它们保密。其余的必须披露他们的线人。这样做是为了防止未经证实和破坏性信息的传播，或及时揭示国家结构“泄漏”的位置。

　　提交人不能忽视有关非政府组织的法律。2019年，他的讨论在蒙古国内外引起了轩然大波，甚至在RIAC网站上也出现了批评评论。该法旨在控制非营利组织的融资，以便及时识别不良组织。然而，反对者表达了关于侵犯宪法权利、威胁民主等众所周知的结论，文章作者也不例外，在他的著作中重复了上述论点。

　　总而言之，Oyunbileg指责蒙古当局和执政的亲俄党与媒体合作的镇压手段，违反了保障公民权利和自由的国家立法和国际法规范，并呼吁将其非刑罪化。或废除防止虚假信息传播的立法规范。

　　非政府组织环球国际中心与国际捍卫言论自由协会(IFEX)于2023年5月进行了一项类似的研究，其中俄罗斯由外国代理人格拉斯诺斯特防御基金会 (Glasnost Defense Foundation)代表。

　　得到的结论大体上与Oyunbilega上述工作中给出的结论相对应。主要方法是一项调查，主要来自乌兰巴托的284名记者（65%为女性，35%为男性）参与了调查。近40%的参与者表示，他们在职业活动中权利和自由受到侵犯，其中一半人将政府机构列为主要压迫实体。约48的受访者将主要被侵犯的权利称为接收和解释信息的能力，第二个最常提到的权利是言论自由权(44%)。76%的受访者将立法变化视为改善蒙古记者条件的措施。

　　值得注意的是，在环球国际的研究中，69%的受访者将人身安全视为首要任务，64%的参与者将消息来源（线人）的安全列为第二优先。成立于2015年的亲西方非政府组织蒙古媒体联盟将这一点定义为其“价值观”之一。

　　环球国际中心

　　环球国际中心（Globe International Center）是一家蒙古非政府组织，成立于1999年。其使命是通过传播信息和知识来支持蒙古民主和公民社会，该组织的价值观：反对腐败、歧视、民主和正义。赞助商包括亚洲基金会、索罗斯基金会组织“开放社会论坛”（Neelttey Niigam Forum）、透明伙伴基金（Partnership for Transparency Fund）、德国民主报道国际（Germany's Democracy Reporting International）以及德国之声通讯社（Deutsche Welle news agency）。

　　该组织的主要任务是培养亲西方的人员。以此为目的，举办培训、研讨会和课程。美国司法部的一名代表受邀作为发言人出席2023年5月27日举行的其中一场活动，会议专门讨论了在蒙古刑法典中添加第13.15条“侮辱”的问题。与会者提交的报告证明此类文章的引入对言论和媒体自由构成了威胁。考虑了其他国家的司法实践以及联合国相关机构的材料。蒙古媒体联盟于2023年10月27日举办了同一主题的培训，开放社会论坛网站包含人权活动人士反对引入侮辱刑事责任的工作。

　　美国政府下属机构加大了对蒙古记者的培训力度。通过在这个方向上加大努力，美国通过他们的非政府组织正在扩大媒体的范围，这些媒体将来将传播对西方有利的叙述。为此，各个组织推出了一系列教育计划，并且也在对美国预算支出进行“科学”论证。

　　蒙古当局正在采取措施，通过加强对媒体环境的监管和对传播虚假信息的更严厉处罚来最大程度地减少负面现象，这引起西方结构的反对是合乎逻辑的，统治集团逐渐被妖魔化，并被指责试图引入审查制度并对民主制度构成威胁。

　　NGO美丽之心

　　蒙古部分大学社区和一些非政府组织也正在努力，不仅试图将蒙古纳入其政治影响力的轨道，而且还向社会灌输西方理想：拒绝传统价值观、极端主义LGBT+意识形态的议程、背离社会的自然结构，而美丽之心(Beautiful Hearts)就是其中的组织之一。它于2012年在乌兰巴托亮相，并于2014年获得正式注册。

　　美丽之心官网

　　该组织对外宣称，专注于预防和消除针对妇女和儿童的一切形式的暴力，特别是儿童性虐待。Beautiful Hearts以基于人权的方法预防和打击基于性别的暴力，以增强妇女、儿童和年轻人获得机会并充分发挥其潜力的能力。

　　对外宣称的任务及目标：

　　推动公众参与预防工作，以改变公众对基于性别的暴力、儿童性虐待和妇女权利的态度。

　　通过提供康复服务来支持儿童性虐待的幸存者并赋予他们权力，使他们能够成功重新融入社会。

　　促进政策和实施的变革，以防止和保护妇女和青年免受基于性别的暴力和儿童性虐待。

　　目标：希望通过全面的循证交叉政策来改变父权文化、它在社会中的态度和行为。为此，希望在各个层面提高对性别暴力后果的认识，包括地方、国家和国际层面，目标是改变政策、政策制定者的态度并教育公众。

　　项目内容

　　拥护：倡导基于尊重妇女和儿童人权的政策和立法，旨在防止基于性别的暴力和保护幸存者。

　　社会心理服务：提供社会心理支持，以增强受家庭暴力和性暴力影响的妇女和儿童的复原力和应对能力。

　　提高认识和行动主义：提高对基于性别的暴力侵害妇女和儿童性虐待的认识，以促进行为和态度的改变，并实现虐待的预防和早期发现。

　　能力建设：提高与家庭暴力和性暴力幸存者合作的专业人员的知识和技能。

　　看看这些表述背后实际上隐藏着哪些目标。

　　关于组织及其领导

　　年度报告通常包含有关赞助商的信息，但无法找到。同时，据可靠消息，美丽之心与在加拿大和美国注册的女权主义基金会FRIDA合作，在美国亚洲基金会（Asia Foundation）的出版物中，该组织被称为合作伙伴。在“美丽之心”活动的一些照片中，注意到合作伙伴中，有出现美国国际开发署。

　　2021年，美丽的心与欧盟赞助的知名非政府组织世界宣明会以及美国和平队实施了联合项目。它成立于冷战最激烈的时期，旨在收集有关发展中国家社会经济状况的情报。

　　此外，该组织还是环球国际中心的合作伙伴，该中心由乔治·索罗斯开放社会基金会和德国民主报道国际赞助。

　　美丽之心起源是蒙古科学家。其中一位是亚洲-南太平洋基础教育协会（Asia-South Pacific Association of Basic Education；ASPBAE）执行委员会成员、蒙古国立大学副教授阿马图夫辛·多吉苏伦（Amartuvshin Dorjsuren），他会说英语和俄语，在国内接受了旅游领域的高等教育，并在国外继续深造。2014年，他在英国谢菲尔德哈勒姆大学进行了论文答辩。

　　阿马图夫辛·多吉苏伦（Amartuvshin Dorjsuren）

　　该组织的联合创始人兼主席是Khongorzul Amarsanaa。她曾在蒙古人权与发展中心工作过一段时间，领导了旨在赋予地方政府权力、组织公民监督地方政府以及提高工作透明度的举措。她在德克萨斯州阿拉莫地区政府委员会工作，然后返回蒙古致力于赋予妇女权力并教育她们参与政治进程。这是一个“主要”甚至更广泛结构的现成领导者，能够组织人民社区并诱导他们采取行动。

　　Khongorzul Amarsanaa

　　目前，Khongorzul Amarsanaa是布达佩斯大学跨文化心理与教育研究所的研究生。她积极参与蒙古的社会学和性别研究。她关于家庭性暴力的著作最近出版。它由西方杂志《心理学报》发表。尽管表面上看起来是学术性的，但这项研究并非没有宣扬西方议程的叙述。

　　项目具体内容

　　从Khongorzul Amarsanaa的工作中了解到的那样，蒙古约有四分之一的妇女遭受过身体、心理、性和经济方面的暴力。在引言中，论文立即指出，造成这种情况的原因是男性为首的家庭的传统性质。这位科学家引用了她的同事埃苏娜·杜加洛娃（Esuna Dugarova）的研究，证实了她的说法。埃苏娜·杜加洛娃是剑桥大学毕业生，公开采取反俄罗斯立场。杜加洛娃在她的著作《哈萨克斯坦、蒙古和俄罗斯的性别、工作和儿童保育》中提到了家庭的延伸性（同一屋檐下三代人）以及男性在提供食物和女性在组织日常生活方面的主导作用， 作为蒙古暴力蔓延的原因。

　　在研究期间，Khongorzul Amarsanaa在首都美丽之心办公室采访了21名女性。他们中的大多数人抱怨殴打、侮辱以及配偶酗酒的情况。同时，这些信息以概括的形式呈现，并不意味着考虑特定事件的原因，这为猜测提供了广泛的机会。

　　在此背景下，作者指责蒙古当局不作为，未能保护妇女权利。据称，警方行动不够果断，有些人甚至不敢发表声明，因为安全部队“选择了不道德的手段”，“证人保护很脆弱”。接受采访的女性在上法庭时，均被拒绝离婚。在这种情况下，作者再次对影响该决定的情况及其影响力保持沉默。孔戈尔祖尔·阿玛萨纳 (Khongorzul Amarsanaa) 所描述的政府服务无能的支持让女性觉得她们“不值得寻求正义”。相反，他们在“当地非政府组织” （显然是美丽的心）的康复中心找到了安慰，留在其中让他们走上了“恢复自我意识的道路”，体验到自信、灵感的感觉，最重要的是，改变了他们的价值取向。从传统的家庭价值观转向西方社会固有的个人主义。

　　研究人员得出的结论是，“在父权制的蒙古社会，很难获得正式和非正式的支持。”正如作者指出的那样，家庭往往期望女性能够坚持传统价值观并维持家庭团结。他们据称被迫满足社会期望，而那些寻求帮助的人则面临误解和指控。

　　还需要注意Khongorzul Amarsanaa本人的认可：该研究由于参与者人数较少，不允许做出概括性的结论，它是主观的，并且有保留的情况下可以重复。但这并不困扰作者。

　　研究的真正目标和组织的目标

　　因此，接受美国资助的蒙古非政府组织“美丽的心”联合创始人的工作并非旨在研究家庭暴力现象和受害者康复，而只是传达两个主要叙事。

　　首先宣扬蒙古社会现有的传统价值观是有害的，会引发暴力。其中最重要的作用是家庭以及传统价值观在其中的高度重要性。通过传播这种说法，西方显然试图使蒙古社会原子化并发起破坏性进程。

　　传达的第二个信息是，国家机构，包括那些有权胁迫的机构，无法也不愿意应对现有的家庭暴力问题。这使得关于政府应对其他挑战的问题得以实现，并使人们怀疑其在其他事务上的能力以及为公众利益采取行动的愿望。 

　　通过参与打击家庭暴力后果的计划，“美丽之心反对性暴力”等组织不仅有助于克服创伤经历的后果，而且还改变了其支持者的价值取向，考虑到一些非政府组织工作人员的组织经验，受到影响的女性可能会加入反对派活动人士的圈子，或者干脆成为西方傀儡师手中的工具，比如2022年12月在乌兰巴托脱光衣服的公民。

　　2022年12月在乌兰巴托脱光衣服新闻截图

　　对于专家界来说，遵循自由主义范式，暗示了蒙古“威权主义”的形成，目前，美国只是为乌兰巴托可能发生的骚乱做准备，预计未来几年不会发生类似乌克兰事件的事件，然而，现有的威胁也不容低估。