六项便民利企出入境措施有助于澳门多元经济发展

　　就在一连三天的第十二届澳门国际旅游（产业）博览会胜利闭幕的当天亦即昨天，国家移民管理局举行新闻发布会，宣布自五月六日起出台便民利企出入境管理六项政策措施，包括在北京等二十个城市试点实行换发补发出入境证件「全程网办」；赴港澳商务签注实行「智能速办」、「全国通办」；北京、上海六类人才可以申办赴港澳人才签注；持赴港澳商务签注人员在港澳停留期限由七天延长至十四天；签发赴澳门一年多次「其他」类签注；参加「琴澳旅游团」人员可以多次往返琴澳。在这六项政策措施中，第五和第六项是专门为澳门「度身定做」，而且远超溢行政长官贺一诚提出的参加「琴澳旅游团」人员可以多次往返琴澳，可说是「要一百，给一千」，特区政府及其相关机构和各界工商社团可说是「普大喜奔」。今后就看澳门特区如何用好用足及善用这六项便民利企政策措施了。

　　与三年疫情结束后，国家颁布的出入境政策措施，主要是体现在「便民」方面不同，今次的六项政策措施，既是「便民」也突出了「利企」，实际上该政策措施的文件依据的全称就是《国家移民管理局关于实施进一步便民利企出入境管理若干政策措施的公告》（2024年第2号），主题词就是「便民利企」。而且，还从以往的「旅游效益」扩延到更多领域，包括人才高地协同发展，为赴澳门进行商务、参展、就医或从事演艺等活动的内地居民提供更便利签注，允许内地游客以「团进团出」方式经横琴口岸多次往返澳门与横琴等，而且还细化到赴澳门就医的，允许有一至二名陪护人员申办同类型签注。这就真正是为了推动澳门经济多元化产业发展及琴澳融合发展注入新动力，而无微不至。

　　这是中央献给澳门特区成立二十五周年的贺礼，也是国务院港澳办主任夏宝龙将要访问澳门的「行前礼」，相信随着夏宝龙主任的访问澳门特区，也随之第六任行政长官的选举产生，尤其是习近平主席亲临澳门出席庆祝澳门回归祖国二十五周年大会及主持第六届澳门特区政府的就职典礼，还将会有更多的「便民利企」政策措施颁布。

　　当然，这也体现了习近平主席对港澳政策的一系列新观念、新思想、新战略，可能会像中共第十一届三中全会决将工作重点转移到社会主义现代化建设上来，推动改革开放；中共「二十大」也提出「高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗」那样，在建立和健全维护国家安全的法律体系及执行机制之后，中央对港澳两特区的工作发生了必须集中精力发展经济的战略转移。因此，今后在继续保持对分裂国土者实施高压的同时，就应是将主要精力用于「拼经济」，以提高港澳居民的生活品质来促进心灵契合，增强他们对国家的向心力，让他们也能共享中华民族伟大复兴的荣光，真正展现「一国两制」的优越性。更重要的是，帮助港澳地区紧紧跟上内地大干快上的步伐。

　　因此，这六项便民利企政策措施，在此前的系列惠澳措施的基础上，进一步凸显了「促经济」的特征，支持澳门经济适度多元发展，更好地促进内地和港澳之间人员交往、经贸往来、互利合作，更好地服务保障港澳特区加速融入国家发展大局。尤其第四至六项措施为赴澳门进行商务、参展、就医或从事演艺等活动的内地居民提供更便利签注，同时，允许内地游客以「团进团出」方式，经横琴口岸多次往返澳门与横琴，为琴澳融合发展及推动澳门经济多元化产业发展注入新动力。

　　正因为如此，与以往中央推出新的惠澳措施后，主要是由特区政府及其旅游局发表文告表达欢迎不同，除了了特区政府和旅游局例牌发表欢迎文告之外，其他的一些机构也罕见地表态，而且还是在星期日休假的情况下。这些机构均从本身的职能出发，表达自己的欢迎态度。如文化局变态将助力澳门「演艺之都」建设，卫生局、药物监督管理局、离岛医疗综合体北京协和医院澳门医学中心表态助力本澳大健康产业发展，后者还进一步表示澳门协和医院迎来发展大健康产业重要机遇，保安司司长办公室表态将切实做好本澳相应的出入境管理工作，

　　人才发展委员会表达将助力重点产业人才交流合作，贸促局表示有利于全力推动会展业及招商引资，教育及青年发展局指出惠澳措施加强科教融合，促进本澳高等教育发展等。

　　这六项便民利企政策措施，也体现了灵活机动、形式多样、交叉运用的特点。比如，在旅游业方面，第一至第五项措施主要让澳门的各类酒店受益，而第六项则是在将能招徕更多的内地旅游团旅游澳门的同时，让横琴深合区的酒店也能「隔离田车水，我也得益」。当然，更是让更多的内地居民，可以参加「琴澳旅游团」的方式，在旅游澳门的七天期间内，每天「团进团出」地进出澳门，较为廉价地旅游澳门。当然，能够实行这种方式，是得益于横琴深合区已经实行「一线放开、二线管住」的封关运作机制，并将大力推动横琴和澳门开展旅游融合，更广、更深地发挥「旅游+」的活力和能量，助力澳门建设世界旅游休闲中心。

　　而「早有准备」的横琴深合区执委会，印发了《横琴粤澳深度合作区关于琴澳旅游团管理实施细则（试行）》，明确了琴澳旅游团的组团、出入境流程以及从事琴澳旅游团经营业务的组团旅行社资质认定的标准、程序等，以作配合。参加多次往返琴澳旅游团的内地居民，须通过由合作区认定的旅行社报名参团旅游。内地居民向符合资质的旅行社报名参加琴澳旅游团后，可凭确认短信到全国任一公安机关出入境管理窗口，办理往来港澳通行证及团队旅游签注（标注「琴澳旅游」），在办妥证件后向组团旅行社提供相关资料，即可按旅行社的安排赴澳门与横琴旅游。琴澳旅游团人数需在二人（含）以上，四十人（含）以下。旅游团应当整团出入境，整团在澳门和合作区行政区域内活动，且必须由旅行社领队或导游全程陪同。相关政策对琴澳旅游团首次出境前往澳门的口岸不作限制，内地旅客于入境澳门后在签注停留期（七天）内可经横琴口岸多次往返澳门与合作区。但是期间旅游团旅客经横琴口岸以外的其他口岸从澳门入境内地的，则其所持团队旅游签注即自动失效。

　　在这里，有关二人的旅游团也可享受这些优惠政策，显得较为灵活方便；但必须由旅行社领队或导游全程陪同，则可能会使得费用较高，可说是「有辣有唔辣」。

　　在这六项便民利企政策措施中，其第三项的在北京、上海工作的杰出人才、科研人才、文教人才、卫健人才、法律人才以及管理人才等六类人才，可以凭有关人才证明，单独或者同时申请办理有效期一至五年不等的多次赴香港和赴澳门人才签注，每次在香港或者澳门停留不超过三十天的政策措施，可能需要澳门特区政府修订相关法律，才能适应施行，以避免抵触澳门的外雇法律和人才引进法律。