争执两造都分别涉嫌违反基本法和国安法

　　据「澳广视」葡文电台昨日报导，葡国社会党澳门分部向「澳广视」发表声明，指控澳门公职人员协会干预葡国国会选举，涉及呼吁投票行为。葡国社会党澳门分部的声明指出，「澳门特别行政区正在传播一条短信，呼吁选民在葡国国会选举中投票给特定政治势力。」声明进一步补充说，该讯息提及两个电话号码（28595512和28570004），这些号码与澳门公职人员协会有关联，并在其网页上列为协会的联络资讯。该声明最后由社会党澳门分会秘书协调员Vitor Moutinho签署，而「澳广视」在联系到澳门公职人员协会主席高天赐时，他拒绝对相关指控发表评论。

　　表面上看，葡国社会党澳门分部在其声明中有如下之语：「澳门公职人员协会作为根据澳门法律成立的非政治性协会，有责任遵守法律，不得干涉外国选举行为，并应遵循中华人民共和国坚持的不干涉内政原则。」似乎是「义正辞严」，好像是在维护中国的不干涉他国内政原则，但其实偏偏就是这个组织在澳门特区的存在及活动，就是干涉了中国的内政，而且更是有违反《澳门基本法》和《维护国家安全法》之嫌疑。

　　实际上，《澳门基本法》第二十三条规定，「澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动，禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。」而其中的后两句，就正好适用于在澳门设立分部的葡国社会党这个「外国的政治性组织或团体」，及与「外国的政治性组织或团体」——葡国社会党建立联系并成为其在澳门的分部的这个「澳门特区的政治性组织或团体」。

　　曾在澳门基本法起草委员会秘书处工作的国务院港澳办原处长杨静辉，在《澳门基本法释义》（人民出版社出版）一书中指出，澳门特别行政区应立法禁止外国政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动，这是防止外国敌对势力颠覆、分裂国家，维护澳门社会稳定和经济发展的必要措施。澳门是一个地方狭小的城市，根本经不起外国政党在澳门的折腾。回归前，葡萄牙的各主要政党都在澳门设有支部，结果，葡萄牙的党派斗争，也影响到澳门，曾经给澳门造成了不小的震动。一九八四年澳督与立法会之间的冲突，导致澳督宣布解散立法会，就与葡萄牙党派斗争的影响有直接的关系。因此，为了维护澳门社会稳定和经济发展，就必须禁止外国的政治性团体和组织在澳门进行政治活动，更不能允许外国敌对势力利用澳门，颠覆中国的社会主义制度。

　　杨静辉又指出，既然外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动，不利于澳门的稳定和发展，属于禁止之列。那么，澳门特别行政区的政治性组织或团体，就不适宜与外国的政治性组织或团体建立联系。基本法规定的「政治性组织或团体」，是包括政党在内的以从事政治活动为宗旨的组织或团体。基本法规定澳门居民有结社的自由，因而也就有组织政治性团体的自由。不过，澳门特别行政区内的政治性组织，应在基本法和澳门特别行政区法律的范围内活动，不能成为外国政治性组织和团体的分支机构，不能与外国的政治性团体和组织建立政治上和组织上的联系，更不能允许以任何形式为外国的政治性组织和团体分裂国家、颠覆中央人民政府的活动提供支持和帮助。

　　另外，《澳门基本法》第一百四十二条也规定，「外国在澳门特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构，须经中央人民政府批准。」葡国社会党经常是葡国的执政党，在二零二二年的葡国国会大选中，社会党赢得了一百一十七个席位，成功组建了多数政府。因此，对中国及其澳门特区而言，葡国社会党就是「外国的其他官方、半官方机构」。因而葡国社会党在澳门留存其分部，是否获得中国中央政府批准？如尚未办理此手续，是否合法？

　　我们之所以说「葡国社会党在澳门留存其分部」，是因为在澳门回归前由葡国政府对澳门进行行政管理时，包括社会党在内的葡国主要政党，在澳门都设有支部，而澳门葡人的政治团体，往往就是与其澳门支部「一套人马，两个牌子」。社会党的澳门支部，是「民主协会」。实际上，当时由于葡国每年的侨汇收入一度占国民生产总值的百分之十一，是葡国重要的经济支柱之一，故葡国政府采取了一系列政策以鼓励葡侨向葡国国内汇款及投资，其中一项政策就是承认侨民的双重国籍，给予侨民资格及权力参加国内政党和选举，例如让澳门拥有葡国国籍的人士成立政治组织并与葡萄牙的政党挂钩，成为其在澳门的支部。在回归前，澳门有两大主要葡人政治团体，分别是以澳门土生葡人宋玉生为代表的右翼「公民协会」，及以华年达为代表的左翼「民主联盟」，两个团体分别与葡国社会民主中心党（现称人民党）和社会党有挂钩关系，是两党在澳门的党支部或分支组织。另外，还有「自由协会」、「澳门民主友联促进协会」等。前者与由萨拉查领导的「新国家政体」有密切联系，后者就直接是葡国社会民主党在澳门的支部。

　　不过，在回归后，几个曾经在澳门「呼风唤雨」的葡国政党在澳门的支部及与其挂钩的澳门政治团体，都基本「销声匿迹」了，但仍然有葡国社会党在澳门的支部（现叫分部）继续留存及活动，而且每逢在葡国总统大选及国会选举中都很活跃。

　　属于社会党的葡国前总理科斯塔，去年十一月七日因涉嫌贪渎下台。检方拘留了其幕僚长，并将一名部长列为正式嫌疑人，调查其政府处理锂和氢项目以及大规模项目的涉嫌违法行为。科斯塔本人也是相关调查的目标。为此，葡国总统德索沙宣布解散社会党占多数席次的国会，并决定在三月十日提前举行国会选举，这是葡国多年来第二次提前举行选举。

　　目前，距离葡国选举投票只有半个多月，葡国的激烈竞选气氛也卷到了澳门，因而导致社会党澳门分部指责澳门公职人员协会「呼吁选民在葡国国会选举中投票给特定政治势力」。

　　这正是「龟笑鳖无尾」。澳门公职人员协会「呼吁选民在葡国国会选举中投票给特定政治势力」的所为，固然是涉嫌违反基本法和国安法，而做出此指控的葡国社会党澳门分部，其涉嫌违反基本法和国安法的程度更是有过之而无不及。

　　笔者将会就葡国社会党澳门分部对澳门公职人员协会做出的「呼吁选民在葡国国会选举中投票给特定政治势力」指控，进行分析。