「控酒法」生效凸显中国澳门特区与国际接轨

　　第6/2023号法律《预防及控制未成年人饮用酒精饮料制度》（简称《控酒法》）于今年四月十九日获立法会全体会议细则性表决及通过，法律自公布后满一百八十日起生效，即十一月五日起正式生效。立法目的是预防及控制未成年人饮用酒精饮料，以减少对健康造成损害。酒精饮料是指经发酵、蒸馏或有添加物且酒精浓度在百分之一点二以上的饮料，但中成药（属具有特定功能主治的依法于澳门特别行政区注册或须处方者）除外。

　　《控酒法》通过及颁布后，特区政府相关部门做了大量的工作，包括在卫生局内设置厅级的防控烟酒办公室主管《控酒法》的落实执行，对内开展执法人员培训、制订内部指引及规章制度，亦拜访治安警察局、旅游局及市政署三个监察执法实体，制定协作机制，开展各执法实体监察人员的培训课程。全方位进行《控酒法》的宣传讲解工作，包括联同各界合共三十三个成员组成澳门控酒联盟，针对相关业界及公众举办了八场讲解会，并利用各种媒介手段宣介《控酒法》，派出相关主管人员到各社团、学校以及电台电视节目宣导《控酒法》等。《控酒法》昨日正式生效后，卫生局防控烟酒办公室执法人员当即在当日凌晨零时起与治安警察局展开首次联合执法行动，卫生局执法人员亦于早上八时起开始进行常规巡查。截至下午四时，执法人员重点巡查零售商店、食肆及未成年人经常出入的场所共一百六十四间；期间发现一宗涉嫌违反《控酒法》的个案，涉事餐厅涉嫌向两名未成年人提供酒精饮料，卫生局已开立卷宗跟进。截至下午四时，没有发现因未有张贴禁止向未成年人销售或提供酒精饮料的标志、酒精饮料广告未标明警语的违法个案。综观过去十六个小时的巡查整体结果，商户对《控酒法》的了解和遵守情况良好，执法顺利。

　　其实，澳门特区政府及其相关主管部门早就一直关注未成年人饮用酒精饮料的情况，自二零零三年开始持续对未成年人饮用酒精饮料情况进行监测，其中每五年进行一次的澳门中学生健康行为调查结果显示，未成年人曾饮用酒精饮料的比例由二零零三年的百分之七十点八上升至二零一八年的百分之八十二。十八岁以下人士中有八成曾接触酒精饮品，相当比例在十三岁时已饮酒，较邻近地区严重，受访者接触酒精途径有三分之一自行购买，三分之一在食店及两成在家中取得。

　　为减少未成年人因饮用酒精饮料而导致健康存在风险或损害，特区政府决定制定《控酒法》，规范酒精饮料的销售、提供及饮用的限制，同时通过制定酒精饮料广告及促销的限制措施，并将之列入行政长官贺一诚《二零二二年财政年度施政报告》附录二的《二零二二年财政年度澳门特区政府的法律提案项目》中。行政会和立法会也分别按照各自的法定职权，先后讨论完成及审议通过《控酒法》法案，行政长官贺一诚也随即签署颁布。订定酒精饮料的销售、提供及饮用的限制，同时通过制定酒精饮料广告及促销的限制措施。

　　澳门特区的控酒立法，趋合世界潮流，凸显了澳门特区与国际接轨。实际上，虽然联合国《儿童权利国际公约》并未提到对未成年人进行控酒保护，但其中「缔约国应致力于采取一切有效且适当的措施，以期废除对儿童健康有害的传统习俗」的规定，有关权威机构就认为应当包括控酒在内，并指出要保护儿童受到烟酒的毒害。因此，联合国儿童基金会就曾经提出建议，以适当的方式补强《儿童权利国际公约》，增加有关控制未成年人吸食烟草、电子烟和酒精等的内容。而世界卫生组织也于二零二零年十一月十四日发出《关于制定行动计划以加强实施〈减少有害使用酒精全球战略〉的工作文件》，指出利用各种商业手段向儿童推销过度加工的快餐、含糖饮料、酒和烟草等问题，正直接危害全世界所有儿童和青少年的健康和未来。为保护儿童和青少年，工作文件建议：以最大紧迫感将儿童和青少年作为可持续发展工作的中心，将新政策和增加的投资向增进儿童和青少年健康和权利倾斜，在公共决策中考虑儿童的呼声，制定《联合国儿童权利公约》新的任择议定书，加强国家对有害商业行销的监管。世界卫生组织总干事谭德塞说，这份工作文件报告警示各国，必须重视孩子们的健康和发展，确保倾听他们的呼声，维护其权益，促进其茁壮成长，构建美好的未来。

　　从全球范围来看，关于未成年人饮酒行为的法律干预，最常见和有效的举措之一是限制低于最小法定饮酒年龄的青少年购买和饮用酒精饮料，从而限制酒精饮料的可及性。因此，世界上多数国家和地区都规定了最小法定饮用、购买酒精饮料的年龄。各国对于适宜的饮酒年龄幷未达成一致，法定的饮酒年龄限值基本在十六岁至二十一岁之间。世界卫生组织发布的《酒精与健康全球状况报告》显示：在一百四十七个报告酒精饮料可及性的成员国当中，十七个国家无购酒堂饮的最小年龄限值，二十三、二十二和二十一个国家分别无啤酒、葡萄酒和蒸馏酒的购酒外带最小年龄限值。两种酒类购买与饮用方式的最小年龄限值基本都在十八岁，最低的年龄限值是十五岁(安哥拉)，最高为二十五岁(尼泊尔)。在欧洲国家，如英国、法国、德国对于啤酒和红酒的年龄限值设定在十六岁，而蒸馏酒是十八岁，俄罗斯针对各类酒的年龄限制均在十八岁。

　　国家和地区之间的文化、法律、习俗等差异，是造成饮酒年龄差异的主要原因。而虽然不同国家饮酒年龄的规定不同，但都受到了同样的影响，比如说青少年是否有适当的饮酒教育和概念，酒驾的传统习俗和培训，以及国民的文化传统等等。那些饮酒年龄比较宽松的国家，存在着一定的风险和危害，因为一些未成年人没能意识到酒精对明确问题的影响，在被送往医院或在车祸等事故中，受伤或丧失生命。在这些国家或地区，未成年人的饮酒比例普遍较高，造成极大的社会问题。

　　澳门特区的《控酒法》的制定颁布及严格实施，不但是保护儿童的坚强屏障，而且也是防制美国这个「世界警察」企图以「未有在控酒领域保护儿童」为籍口，对中国澳门特区的「人权」事务说三道四。

　　有效预防未成年人饮酒行为是一个长期且艰巨的任务，需要动员全社会的力量，多方协同，共同参与才能更有效地推动预防未成年人饮酒工作的开展和法令的执行，从而更好地实现未成年人饮酒行为的有效干预和全社会福利的最大化。