经济适度多元发展：因博彩业而生却也由博彩业推动

　　澳门特区政府昨日正式公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》，这是澳门首个全面系统的产业发展规划。该规划的主旨为在全面对接国家「十四五」规划、《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基础上，特区政府以「二五」规划和「1+4」经济适度多元发展策略为依据，坚持问题导向，立足澳门实际，提出二零二四至二零二八年经济适度多元发展的具体目标、主要任务和重点项目，引导社会投资方向及居民发展方向，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，积极促进发展新的产业，培育新的经济增长点，巩固和提升传统优势产业，进一步增强产业之间的协同发展效应，切实增强澳门经济的发展动能和综合实力，加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展。

　　该规划的其正式文本共约五点六万字，由正文和专栏组成。正文除前言和结语外，共八章，包含十个专栏和九个表格，涵盖规划期内综合旅游休闲业、中医药大健康产业、现代金融业、高新技术产业及传统产业转型升级、会展商贸及文化体育产业等重点产业板块需落实的主要任务和重点项目，并以保障措施的专章，明确重点项目部门分工和实施主体责任，确保规划落到实处。

　　其制式，颇为近似国家「十四五」规划等发展纲要式的文件，完全告别了澳门此前「西文中译」式的文风及格式。这不但是折射了在澳门回归二十多年来，培养成长了一大批符合「澳人治澳」精神，彻底告别「殖民管治」文书风格的政策研究人员及「写手」，而且更是体现了澳门特区政府的工作人员，在政治思想上忠实贯彻执行「把维护中央对特区全面管治权与保障特区高度自治权有机结合起来」的指示，而且在具体的文书制作技术上，也向中央文件「看齐」。

　　当然，在编制这个规划的过程中，澳门特区政府也是始终遵循习近平主席有关「我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量」，及「坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制与程序，发挥思想库作用」等的论述，坚持科学决策及民主决策，在主要依靠特区政府政策研究和区域发展局这个「智库大脑」的政策研究力量全面深入调研的同时，也注重广泛发动群众「出谋献策」，举办了十三场专场意见征询会，广泛听取了澳区全国人大代表、澳区全国政协委员、立法会议员、行政会委员、业界人士和专家学者意见；展开了为期三十日的公众谘询，广泛吸纳社会各界和广大居民的意见建议，并于十月十三日公布了《规划》公开谘询总结报告。在广泛凝聚共识、充分反映社情民意的基础上，完成了规划文本编制工作。

　　在过去，澳门特区也有进行过发展规划的编制工作，如第一、二《澳门特别行政区经济和社会发展五年规划》等，但均是全面性的。而以「经济适度多元发展」为主题并以此推动全面性发展的规划，这个《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》则是破啼儿第一遭。这除了是真正把历位国家领导人及国家发展规划都提出的「经济适度多元发展」指示铭记在心并决心认真执行之外，可能也是与在经历了三年疫情，终于深切领悟历位国家领导人「居安思危」的谆谆教导，因而「啲起心肝」要确确实实地落实贯彻「经济适度多元」发展的指示密切相关。

　　实际上，中央对澳门特区提出推动「经济适度多元发展」的重大策略，就是针对澳门经济结构单一，博彩业一枝独秀，对澳门经济及财政安全构成隐患的情况，指出博彩业在澳门特区一业独大不符合澳门本地整体利益。而由于澳门经济特别是博彩业与内地的紧密关系，决定了在衡量澳门本地整体利益时，不能只着眼于本澳的经济增速和税收，必须考虑到内地和整个国家的经济社会安全、稳定及发展利益。因此，近年来国家领导人多次谆谆教导，澳门特区必须「居安思危；而国家「十二五」至「十四五」规划都要求澳门特区推动「经济适度多元发展」，建设「世界旅游休闲中心」及「中国—葡语国家经贸合作发展平台」，促进发展博彩业以外的各业经济，即使是博彩企业也应增加非博彩元素。而且还应当跳出澳门特区的规范，站到更高的层次和角度来思考中央有关「经济适度多元发展」的重大策略，亦即必须顾及到国家的利益，尤其是国家经济安全，及反腐败斗争的利益。

　　正因为「经济适度多元发展」策略是「冲着」博彩业一支独大而来，因而澳门特区政府在落实贯彻这个重大策略的同时，积极配合国家的「行业整顿」措施，依法拘捕及审判也需要对澳门博彩业「无序扩张、野蛮生长」负重大责任的周焯华、陈荣炼等人，并趁着制定《新博彩法》，整顿卫星赌场和中介人。从而「釜底抽薪」，促使澳门博彩业健康有序发展，回到中场运作及游客自愿「小注可怡情」的原生状态，并根据部份「豪赌客」的需要，办好高端中场。使得澳门博彩业在中国特色社会主义新时代中，展现「一国两制」的特色。

　　而趁着新赌牌的开投，特区政府要求各参与竞投的博企提出非博彩元素的重大投资，尤其是在《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》中，要求六大博企发展具一定规模和吸引力的主题游乐设施和景点，幷加入「寓教于乐」的元素；透过美食文化推广专项资助计划，鼓励社团举办体现澳门独特美食文化的活动，持续为旅客提供丰富多元的美食体验及产品；支持业界利用澳门旅游吉祥物「麦麦」知识产权开发更多元化的文创产品，并延伸开放其知识产权使用许可至内地及香港。经济财政司司长李伟农昨日在新闻发布会上表示，特区政府计划在二零二四年投放二点三五亿澳门元去吸引外国旅客，并指出六间承批公司明年的非博彩投资计划已在九月提交给政府。根据澳门博彩合同，澳门六间承批公司在未来十年内，需要投资非博彩项目一千零八十八亿元。

　　这就形成了一个具有正面意义的「悖论」：因博彩业而引起的「经济适度多元发展策略」，却是由博企推动而得以部分地实现。实际上，在所有投资计划完成后，不但是成为推动「经济适度多元发展」的重要部份，而且也是对落实作为一个单元的「世界旅游休闲中心」建设发挥重大作用。因此可以说，新的博彩业营运样态，不单止是澳门经济运转的「火车头」，而且也是拉动「经济适度多元发展」的「火车头」。博彩业对于「经济适度多元发展」，由「负面因素」转为正面因素，

　　这是澳门特区政府因势利导的结果，因而这也可算是澳门特区政府的政治智慧及领导艺术。