这算不算形式主义？

每逢外国友人来访，北京街头总会出现很多的中老年志愿者三、五成群坐在街头上岗值班。美其名曰：治安志愿者。这不，这几天普京总统要来北京开会，这些街头志愿者更是有增无减。她们一般都穿着统一发放的服装，坐在统一发放的折叠式马札上张家长、李家短聚在一起敞开了聊天。冬天有统一发放的羽绒棉服。夏天有统一发放的遮阳伞等，除此之外，每个值班周期后还能领到桶装食用油、绿豆、红小豆以及白糖、小米等；至于此类值班在维护治安秩序上能起到多大作用，没人叫这个真儿。这些老人们已经成了北京街头一景，对于这些令人匪夷所思的存在，人们早已经司空见惯。我总在想，地方总在抱怨财政吃紧，那么，政府把这些纯属人为制造风景而投入的钱花在更有用的地方岂不是更好？