中央港澳工作机构改革部署靴子落地

    昨日有两则与中央港澳工作机构相关的重要信息。其一是国务院港澳事务办公室官网刊登「中共中央港澳工作办公室召开会议」消息：七月十一日上午，中共中央港澳工作办公室召开会议。中央港澳工作办公室主任夏宝龙主持会议并讲话。中央港澳工作办公室副主任周霁（常务，正部长级）、郑雁雄、郑新聪、杨万明、王灵桂，中央纪委国家监委驻中央港澳工作办公室纪检监察组组长施克辉，中央港澳工作办公室室务会成员向斌出席会议。其二是新华社发布「国务院任免国家工作人员」信息：任命周霁为国务院港澳事务办公室分管日常工作的副主任（正部长级），郑雁雄、郑新聪为国务院港澳事务办公室副主任。

　　　此显示，今年三月间中共中央、国务院根据中共二十届二中全会决定而发布的《党和国家机构改革方案》，其第一部分的「深化中共中央机构改革」的第五项「组建中央港澳工作办公室」，已经按照「中央层面的改革任务力争在二零二三年年底前完成，地方层面的改革任务力争在二零二四年年底前完成」的要求，

提前部署完成。

　　　　按照《党和国家机构改革方案》的规定，中央港澳工作办公室的职能任务是：承担在贯彻「一国两制」方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责，在国务院港澳事务办公室基础上组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。不再保留单设的国务院港澳事务办公室。

　　　　此一架构模式，有点类似中共中央台湾工作办公室（中共中央台办），与国务院台湾事务办公室（国务院台办），「一个机构，两块牌子」，列入中共中央直属机构序列的模式。实际上，「中台办」是中共中央主管对台湾工作的中共中央办事机构，是中央对台工作领导小组的办事机构。而「国台办」则是国务院主管台湾事务的国务院办事机构。在不同情况使用不同名称，对外一般称「国台办」，对台党际交流时则使用「中共中央台办」的名义。因而有「国台办是皮、中台办是骨」之说。

　　　　但却又有所不同。除了是「一个机构，两块牌子」，列入中共中央直属机构序列，及作为中共中央港澳工作领导小组的办事机构的模式相同之外，却是具有一个重要的特征：作为正部长级的香港中联办主任郑雁雄，及澳门中联办主任郑新聪，连同也是正部长级的常务副主任周霁，都是中央港澳办的副主任。这就凸显了夏宝龙主任，仍然是具有比正部长级的位阶较高的职级。实际上，在公开报导上，夏宝龙的头衔往往带有「十三届全国政协副主席」。这也与他是中央港澳工作领导小组的常务副组长的地位相匹配。

　　　这也客观上凸显了另一个特征，就是中央港澳办的位阶，可能高于香港和澳门中联办，而且还可能是由中央港澳办统领或指导两个中联办的工作。这就理顺了港澳办与中联办的关系。

　　　实际上，按照《中国共产党工作机关条例》规定，中国共产党的工作机关主要包括办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关。其中人们熟知的中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央对外联络部、中央委员会政法委，及新成立的中央社会工作部，是属于「中共中央职能部门」，其职能是「负责党委某一方面工作的主管部门，按照规定行使相对独立的管理职能，制定相关政策法规幷组织实施，协调指导本系统、本领域工作。」

　　　而中共中央办事机构则有九个，分别是中央政策研究室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央军民融合发展委员会办公室、中央台湾工作办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室、中央机构编制委员会办公室、中央金融委员会办公室（中央金融工作委员会），及新成立的中央港澳工作办公室。其职能是「协助党委办理某一方面重要事务的机构，一般是指党委为加强跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的议事协调机构的常设办事机构，承担议事协调机构的综合性服务工作，可以根据有关规定履行特定管理职责。」

　　　在实践上，中共中央办事机构往往是中共中央决策议事协调机构的办事机构亦即办公室，如中央港澳工作办公室是中央港澳工作领导小组的办事机构亦即办公室。而根据《中国共产党中央委员会工作条例》规定，「党中央设立若干决策议事协调机构，在党中央领导下，负责相关重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实按照党中央决策部署和中央委员会总书记指示要求，党中央决策议事协调机构召开会议，研究决定、部署协调相关领域重大工作。」因此，

中共中央决策议事协调机构是在中共中央政治局及其常委会领导下开展工作，保证党中央令行禁止和工作高效，是属于「顶层架构」。包括中央全面深化改革委员会、中央军民融合发展委员会、中央国家安全委员会‎、中央外事工作委员会、中央精神文明建设指导委员会‎、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、‎中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组，及中央台湾工作领导小组、中央港澳工作领导小组等。　　　　

　　　　根据《中国共产党工作机关条例》，中共中央派出机关的职能及任务是，「党委为加强对特定领域、行业、系统领导而派出的工作机关，根据有关规定代表党委领导该领域、行业、系统的工作。」在中共中央一级的派出机关有五个：

中央和国家机关工作委员会、中共中央香港工作委员会（对外称「香港中联办」）、

中共中央澳门工作委员会（对外称「澳门中联办」）、中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署（副部级）、中央金融委员会办公室（中央金融工作委员会）等。

　　　　在确定中央港澳办是中央港澳工作领导小组的办事机构，而香港工委（香港中联办）和澳门工委（澳门中联办）是中共中央的派出机构之后，港澳办与中联办之间的从属及层级关系，就较为清晰明确。实际上，港澳办安全事务司司长王振民教授，就曾在《中央港澳工作领导体制的重大变革》一文中指出，这样的改革为了「解决多年想解决而一直没有根本解决的体制机制问题」，得以「大大拓展、加强了港澳办公室作为港澳工作中枢机构统筹协调的功能，有利于办公室超越具体工作部门」，从而协助中央整合各个部门资源、全面及时了解港澳情况、依法作出科学决策、主动应对各种风险挑战。而中央统一领导港澳工作，使得「领导机构办公室上传下达、承上启下、统筹协调的功能得到极大提升，作用更加突出」，而港澳办和中联办也可以「互相补位，步调一致，不断增强工作的联动、协同和实效，从而实现全国港澳工作系统的一体化、一家化」，「不仅是物理上的统合调整，更是一次化学反应，是体制革命，实现从外到内、包括精神理念上真正的融合、整合、理顺和一元化」。