美国盯上“中国制造2025”

本文首发于微信公众号“海国图智研究院”

本期编译：周倩彤海国图智研究院研究助理

本期校对：王悦霖海国图智研究院研究助理

文章信息

原标题：Made in China 2025 and the Future of American Industry

文章来源：www.sbc.senate.gov

编译摘选

繁荣劳动力市场与国家发展项目介绍：该项目是美国参议院小企业和企业家委员会的一个项目，由马可·卢比奥先生担任主席。它旨在建立一个政策发展中心，致力于建设体面的工作、殷实的家庭、繁荣的社区和一个统一的国家。这包括加强小企业和创业，这是国家振兴议程的一个关键组成部分。

1 绪论

卢比奥主席：建设未来的美国

二十一世纪的经济给美国的劳动者们带来了巨大挑战。对于许多人来说，通过努力就能获得幸福的美国梦（我的外来移民父母所能追求和实现的梦想），感觉越来越遥不可及。

国人都知道其中出了问题。我们的后代会继承怎样的美国呢？会让多数人能够获得稳定、高薪的工作，还是仅限于少数人？我们的国家看起来会更像我父母移民到来时的机遇共享之地，还是会止步不前、在如何分配少数剩余机会这个问题下挣扎？

我们必须解决国人的担忧。工作让我们获得尊严（译者注：美国的传统价值观之一），我们国家的兴旺正是建立在这个基础之上，有了这个基础，我们可以建立稳固的家庭，强大的社区，统一且具有凝聚力的国家。美国生产力所面临的威胁，包括对我们劳动者的工作、工资以及我们小企业产品的威胁，都对我们的国家结构构成了威胁。为了恢复人们对美国的信心，让他们再次相信能够通过工作获得尊严和成功的承诺，我们必须直面挑战。

正是出于这个原因，我一直在推动政策议程，以满足劳动家庭的需要。从扩大每个中低收入家庭孩子的税收抵免和低技术工人的就业补贴（其中有许多人不再是劳动力），到促进总是把经济增势和投资放在第一位的商业税法实施改革，在我任职期间，我一直在努力帮助美国人面对今天的挑战。

这项努力仍在继续。面对这个时代的巨大挑战，首先要明白到，许多我们想要改变的结局，本身就是我们自己以前选择的结果，而不是全球化或市场力量带来的必然结局。我们生活在一个通过自由选择而建立的国家和经济中，我们可以根据自己的意愿作出选择。同样的，我们可以决定要不要创造一些不一样的东西出来。

对美国工人和小企业状况的真实评估，应包含我们在21世纪初的扩大对华贸易之决定所带来的影响。我们主要的商业目标是促进美国公司和小企业更好地进入中国的消费市场。然而，这并没有发生。

就凭我们在人才和资本方面的竞争优势，先进制造业生产的高端产品上理应是美国具有优势。事实相反，这些产品的生产越来越多地被中国捕获。中国在2015年宣布的“中国制造2025”工业计划，清晰表明了他们的目标。中国的目标是成为创新和制造业的全球领导者。

这对美国工人来说是无法接受的。为了推动我们在竞争激烈的全球经济中发展，我们必须让21世纪的高薪产业优先惠及美国企业、工人以及他们的家庭。

然而，我们关于如何在全球经济中竞争的全国性辩论往往受到一种假设的限制，即眼前唯一可能的出路就是要将现有的自由贸易加倍进行。

在全球化经济中，美国工人的高工资并不是贸易扩大的自然结果，尤其是当一些贸易伙伴不遵守他们同意过的规则之时。自由市场是一股能够创造繁荣和财富的无与伦比的力量，同时也是对一些既定条件的反应。最近，这些术语的成功取决于金融服务的增长，而不是应用研究或先进制造业。我们应从这一证据中得出的结论是，我们往往未能使美国人的福祉成为市场成功的条件。

为我们的经济设定新的条件将加强美国体系以对抗其竞争对手，包括一个新兴且日益激进的中国。虽然中国的集中经济计划模式带来强大的挑战，但它存在根本性的缺陷。中国的制度优先考虑保护党的权力高于一切，给自由和竞争留有很小的空间。然而只有自由和竞争才能实现真正的、可持续的创新、繁荣和人的尊严。

我们必须努力在未来挑战和机遇的基础上建立新的共识，为子孙后代建设一个更美好的美国。这是美国人一直以来在做的。

我们迫切地想要解决这些问题，这就是为什么，我与其他在参议院小企业和企业家委员会的同僚组建繁荣劳动力市场和国家发展项目的原因。我希望这份报告将有助于这一次关键性讨论。

2 报告主要内容

1.国家都渴望价值量高、含高素质劳动力的产出，并参与到能够驱动这种产出的工业和创新的竞争当中。这个世界上，国家为发展有价值含量的工业参与竞争，而国内的中立政策是一个优先选择。“不选择”是一种选择，无论它如何做出。那么关键的政策应该考虑的，不是国家是否应该组织它的经济，而是如何组织。

2.“中国制造2025”工业计划为经济决策的必然性提供了一个极端的例子。国家优先先于国际法存在。国际组织可以提供一种机制来限制国家优先的负外部性，但它们并没有消除其根源。

3.“工业政策”的现有特征在21世纪并不完全适用。经济组织不要求选出“赢家和输家”，也不要求保护主义式的自给自足。焕发经济活力和与全球经济接触也可以成为经济决策的优先事项。

4.美国经济政策的目标应该是让那些靠收入支撑着的美国劳动者和他们的家庭受惠。要认真对待这一目标，就需要给从属于这一目标的相关事项排列优先级别。例如：制造业通常提供比服务业更稳定的就业机会，与大型生产设施的地理位置接近可以促进小型企业的活力。

5. “中国制造2025”工业计划，瞄准了10个高价值工业部门以取得全球龙头地位，它说明，中国所做的不仅仅是“打破规则”，而且是在寻求着为国际经济竞争设定新的条件。

6.评估“中国制造2025”计划将会为美国经济政策框架做出贡献，主要有两方面。首先，评估该计划的特定目标和进展可以辨别出我们应该在哪些领域采取防御行动；其次，将中国获得成功与美国相对衰落的领域进行比较，有助于我们确定需要创新改革的领域。

7.有一个对中国扩大贸易的惯有辩护，就是美国将保持或增强其在价值链高端的地位，而中国将向美国提供低价值投入。这对整个美国经济来说并非如此。在重要领域，在价值链上，中国的地位相对美国来说已经上升了。

8.在高端行业上的中美对阵当中，中国通过各种措施获得利益。重要的是，这种情况发生在全球出口市场，牵涉广泛的范围和激烈的竞争。自2001年以来，中国明显增加其在全球市场的出口份额，并计划通过此方法在“中国制造2025”计划期间获得持续增长。

9.尽管其目标和进展有所不同，但中国在信息技术、航运、能源和发电方面取得了明显成功，同时它还投资航空航天、汽车和机器人领域的大型项目。

10.美国应采取政策应对“中国制造2025”计划中的实际和带有政治性的经济挑战。这包括对美中双边资本流动制定战略性限制措施，以及为该计划所针对的美国国内工业制定相应防御措施。这还意味着优先考虑新的经济发展，包括鼓励实物投资和通过税法阻止非生产性套利，以及利用发展援助项目，如小企业投资公司和小企业投资研究计划。最后，美国的应对措施还应考虑制定劳动力市场稳定政策，以支持美国人同劳动力和有用技能积累之间的联系。