投资16亿扶贫路，怎么就变成了“危险路”

总包，分包，转包等等，有的是对的，有的是错的。
比如说转包，一般的总包需要自己完成主体结构，但是如果不干，直接全盘转手，就叫做转包。
分包则是分部分给别人，比如说总包管理下，分包电器安装之类的给专业企业。
还有就是劳务派遣，类似于包工头。
你说的央企“总包”不干活，那就叫做转包。
但是现在不允许转包，所以有一种办法：
就是某个老板去做这个工，用的是总包牌子和资质，内部实际管理是另一套班子。
这种方式介于“挂靠”（用资质，其他所有都自己做）和“转包”之间，和转包实际差别不大。
一般的是这样的，总包拿了项目，交给下边的“老板”干，抽几个点。
“老板”建立班子，养一堆管理人员，购买材料等。
然后找人来施工，也就是找劳务分包，或者直白点就是包工头。
管理人员是可以管理这些包工头的。
这样就构成了主体结构的施工工作机构。
同时，部分工作由甲方或者总包分包出去，间接管理。
“控制系统分包给了一个亲戚的公司，给了500w，真正的控制程序外包给了我的一个朋友，是5w。最终底层控制是我来做的，给了我两万”
这里，控制系统是可以分包的，所以而程序部分外包应该也属正常。
“然后施工建房1000w”
这部分的主体结构禁止分包，否则构成转包行为，但是劳务可以分包。