我们县同时卖掉了全部正常运转的国企，银行坏账20多个亿

你就不明白银行的运作，银行都是分级自负盈亏自主经营的，包括人民银行也是资产负债表管理的，地方大区分行也是要核算盈亏的。都有指标考核的，商业银行省级分行也有自己的营业部进行金融业务运营，县级支行和分理处都是独立的金融业法人，独立经营自负盈亏。独立核算，上级是通过经营指标考核的。级别和你可以进行的金融市场交易相关的。工行无锡就是分行，江阴就是支行，一般北方省会计划单列市，是分行。因为你没那么大生意，也不需要那么大的业务架构，也不需要那么多的业务种类，减少监管成本。两个支行就是两个独立核算的金融企业。相当于工商银行的孙孙公司。支行之间进行资金拆借都要经过全国公开货币市场来进行，都是要付利息的，没有任何一分钱可以随便调拨。裁撤主要原因是你们县的投融资需求根本达不到可以保持工行支行分理处存在的规模，工行是开不下去了县级支行都是亏损的，不但工行，中建交全部退出县级支行，除了南方几个富裕省份因为有巨大需求比如无锡，苏州就保留下边的支行和分理处，其它都撤掉因为亏本。最后04年连农行都撤了，开始还能保留点代办点，后来因为人工，房租水电涨价，农行代办点也彻底办不下去了，那点几亿，十几亿的存款根本就养不了县级代办点的。这事只跟经济向大型和特大型城市集中集约化低成本经营有关系。反而给地方政府办的农信社，农村互助金融组织让开了市场，除了农业发展银行在县级有分支机构那都是国家全额补贴的政策性银行，主要业务也就是涉农贷款，农产品收购资金调拨等等基本涉农服务。哪个领导希望自己管的人少了。都是多多益善，可惜没生意就只能被裁掉。