为啥那么多人接受不了教育的“五五分流”

我奇怪的是这个五五分流的说法到底是从哪里来的，教育部下发过相关内容的文件吗？一个城市到底有多少孩子能上高中，难道不是由当地高中学位数量和当年参加中考人数决定的吗？高中还能为了五五分流让教室空着也不多招些学生？
就拿我所在的城市济南为例，我查了过去济南的中考高中录取率，一直稳定在60%左右，上海北京之类的大城市录取率更高。
关于这个中考分流，我是这么看的，是不是分流，完全取决于当地的教育投入和在校学生的数量。大城市高中多，那录取率就高，高中少的地方，录取率就低，全国平均下来可能是接近五五。可话也得这么说，这些年随着经济发展和教育投入的增加，全国的高中学位肯定是增长了不少，相应的高中录取率也是提高的。如果现在平均五五的话，过去肯定要低得多。我96年参加中考，全年级不到200人，最后都不一定能有50人上高中。