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可细化划分标准，孤寡老人有特别条目，家庭抚养老人数目、生育孩子数目等等，动态管理。
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我承认自己没有这方面的经验。不过认为，专门做这项工作的人，通过走群众路线，应该能想到简便易行的办法。为了公平，应该是全县或者至少全镇一个标准，而不是各村自己搞。那么乡镇、村组的人都要参与，这就需要几上几下的讨论、定方案。对划为贫困、低保的家庭，应该有一定的消费限制，而且也不是完全固定的，发现有问题随时可以取消、处罚，这样就能很大程度上避免弄虚作假。总之，把前面的工作做细了，后面就不至于出现打破头的问题。至于你后面说到分户，我觉得儿子成家之后分户很正常。分户之后，为了照顾老人方便，仍然可以住到一起，但做两个户头算，我觉得大家都这样也没什么问题。
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就说最简单的家庭人口，假如你是一个五万人口乡镇民政办的工作人员，你怎么算贵镇每家人有几口？肯定不是按公安登记户口，现在可以随便分，老人儿子住一起分开户也很常见，你单独给老人挂低保，马上全镇人都排队去登记分户了