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草案需要先交人大常委会对应的委员会审议，政府需要进行说明，比如为什么做这样的决定或者为什么要做这样的改动，然后讨论，再审，如果有意见会发回给政府去做修改，直到达成基本一致。 然后才到人大常委会或者全国人大表决，这个时候已经不太可能有大的异议了。
并不是你想象的，政府做个决定，人大就举手通过。 人大常委会里面各种退下来的技术官员和行业专家，水平高的很。