如何看待特朗普2020年总统竞选纲领？

8月23日，特朗普竞选团队发布了题为“为你而战”（Fight for You）的竞选纲领，内容涵盖就业、疫情、中国、医疗、教育、政治生态、警察、移民、创新和对外政策十大领域，其中特朗普把中国单独列为一项竞选纲领，并且位列第三，仅排在就业和新冠疫情之后。

纲领中还有一些抓人眼球的计划，如启动太空部队、建立月球基地、开展火星载人飞行任务的提案等等。

但在横亘于美国人面前最重要的两项议题——就业和疫情上，特朗普却表现平平，仅仅给出了“10个月内创造1000万就业岗位”和“降低处方药价格”等宏伟的目标，政策细节上却显得空洞。

这一份长长的政策承诺，会成为一张诱人的大饼？还是有望言出必践？国泰君安宏观团队就特朗普提出的十大竞选纲领，进行了逐个分析和点评。

在全面梳理之后，宏观团队认为——在离美国大选还剩70天左右的时间里，特朗普政府必定还会继续打中国牌，对待种种风险点，中国还需“系好安全带”。

01

就业问题

# 在10个月内创造1000万个新工作

# 创建100万个新的小型企业

# 减税来增加税后工资，把工作留在美国

# 制定保护美国人工作的公平贸易协议

# “美国制造（Made in US）”会得到抵税优惠（Tax Credits）

# 扩大“机会区域”（Opportunity Zone，美国某些通过优惠政策吸引投资的地区）

# 继续实施放松能源管制条例（Continue Deregulatory Agenda for Energy Independence）

国君点评：

经济和就业问题是当下特朗普政府面临的最大问题。

但就本纲领而言，特朗普设定的目标虽好，但实际落地并不取决于他的个人主观意愿，而是取决于国内新冠疫情的防控成果，以及疫情好转之后的经济走势。

同时，纲领中提及的减税政策，也需要得到国会流程的认可。

民主党政治行动团体Emily’s List副主席Christina Reynolds发推称：“这看起来像是我每年写的新年愿望。目标不接地气、虚无缥缈，缺少实现目标的路径，具体细节太少难以成功”。

而希尔斯代尔学院心理学教授Ben Winegard发推表示：“尽管他同意纲领中的不少观点，但他认为特朗普无力兑现承诺”。“他对政策无感，哪项目标都不会得到落实”。

从目前美国国内新冠疫情蔓延情况及失业情况来看，特朗普实现就业目标的压力较大。

▼ 美国新冠疫情情况

资料来源：Wind，国泰君安证券研究。

▼ 美国失业情况

资料来源：Wind，国泰君安证券研究。

02

消除新冠疫情

（Eradicate COVID-19）

# 到2020年底前研发出疫苗

# 2021年恢复正常

# 为美国的医护人员生产所有关键药品和用品

# 补充（医疗）库存并为将来的流行病做好准备

国君点评：

关于新冠疫情的目标设定，大概率仍然是一张“空头支票”，因疫苗的研发过程并不受特朗普竞选团队的控制。

福布斯中文网发表评论认为，对疫情防控的目标设定，反映了特朗普“无限乐观的情绪和对美国伟大的确信”。

不过近期路透社报道称，特朗普政府打算引进英国研发的疫苗，但根据美国食品药品监督管理局（FDA）规定，疫苗需要至少经过三期临床试验，而英国研发的疫苗还处于第二期临床试验，且结果还未知。

03

摆脱对中国的依赖

（End Our Reliance on China）

# 从国外带回100万个制造业工作机会

# 带回工作的公司，将得到抵税优惠

# 将制药和机器人技术等基本行业带回美国，可获得减免100％费用减免

# 如果公司把业务外包给国外，将不能获得美国联邦的合同

# 特朗普还要求中国对新冠病毒在世界范围内的传播负全责。

国君点评：

制造业的回流是一个“系统性工程”，并非简单的行政命令就能解决的问题，有其自身的经济规律，如需要有良好的上下游产业链配合、完善的基础设置、较低的生产成本等。

制造业回流主要还是市场调节为主，行政命令影响有限。

同时把针对中国的议题单独列为一条竞选纲领，并且排在第三位，显示出特朗普在国内选举局面打不开的情况下，寻求转移国内视线，通过在外部树立一个美国人共同的“敌人”，来吸引国内鹰派，争取中间选民对现任政府的支持。

另一方面对于中国来说，接下来70天左右的时间，还需要“系好安全带”。

特朗普政府必定还会继续打中国牌，科技战、金融战、南海及台海问题将会是冲突的风险点，但中美之间的战争风险极低，但仍不能排除特朗普政府和中国台湾当局极度的政治军事冒险行为将中国大陆被动拖入战争的风险。

04

卫生保健

（Healthcare）

# 降低处方药价格和医疗保险费

# 杜绝隐形收费（Surprise Billing)

# 维持现有的医疗优惠系统

# 保护社会保障和医疗保险

# 保护退伍军人，并提供世界一流的医疗保健和服务

# 特朗普还承诺将让患者和医生重新掌控医疗系统，此举也展现了特朗普对奥巴马医改“个人强制医保”理念的反对。

国君点评：

虽然特朗普在竞选纲领中宣称要保护社会保障体系和医疗保险，但此前特朗普政府整体上还是希望能够削减医疗开支。

例如2020年2月份白宫公布的2021年联邦财政预算提案显示，未来10年政府将削减在医保方面开支，包括削减Medicare开支7560亿美元，削减Medicaid计划开支9200亿美元。

此外，特朗普在卫生保健领域的竞选纲领的表述还过于模糊和笼统，为后续解释和具体操作提供了空间，承诺的可信度相对较低。

05

教育

# 为美国每个孩子提供选择学校（的机会）

# 教授美国例外论（American Exceptionalism，一种理论与意识形态，认为美利坚合众国是个独特的国家）

国君点评：

早在19世纪中期，“美国例外主义”的概念就已经出现，核心理念是认为美国的价值观、政治制度和历史等方面是优越独特的，值得全世界赞赏。

该概念还暗含着美国注定会在世界舞台上发挥独特而积极的作用。

特朗普此时再次搬出“美国例外主义”，主要是可以为特朗普提出的“美国优先”（American First）、“让美国再次伟大”（Make American Great Again）奠定意识形态基础。

06

“排干沼泽”

（Drain the Swamp）

# 通过国会任期限制，结束官僚主义对美国公民和小企业的欺凌行为

# 揭露华盛顿的资金来源，将权力交还给人民和国家

# 反对那些伤害美国公民的国际组织，排干（有损美国人民利益的）全球主义沼泽

国君点评：

在2016年总统大选时，特朗普就以“政治素人”的身份指责美国政治长期被官僚主义和华尔街金融资本所绑架，使得大企业欺压小企业和普通工人，同时华尔街支持的全球化也损害了部分美国人的利益，导致美国贫富差距拉大，社会矛盾积累。

也正是借助个口号，特朗普在上一次选举中赢得了大部分选民的支持。

在当选后，特朗普确实兑现了一部分承诺。如把大量有华尔街背景的人踢出白宫（虽然2020年特朗普本人又为了讨好华尔街而放松了金融监管）。

但这样的做法也给民众同时展现一个更加“有效率、有作为”的政府形象和一个更加“混乱”的政府形象。

本次特朗普能否再次凭借这个口号，为其在大选中加分，有待进一步的观察。

07

“捍卫我们的警察”

（Defend Our Police）

# 进行充裕拨款，雇用更多的警察和执法人员

# 加大对执法人员袭击的刑事处罚

# 把开车扫射（Drive-By Shootings）视为恐怖主义行为，将像安蒂法（ANTIFA）这样的暴力极端主义团体绳之以法，结束无现金保释，将危险犯罪分子一直关押到审判之时

国君点评：

在美国国内种族主义暴力活动不断发酵、普通民众与警察的对立不断加深的背景下，特朗普宣称要增加警察和执法人员，看似是站在了民众对立面，但实际上可能是对少数族裔人群的战略性放弃（虽然最近的共和党党代会对此有所松动），专注于支持自己的白人群体，塑造自己维护社会秩序的形象。

随着暴乱的尘埃落定，民众也会渐渐将这些矛盾抛之脑后，最后社会仍然会走向正常安定的秩序。

08

结束非法移民

并保护美国工人

# 阻止非法移民有资格获得纳税人资助的福利、医疗保健和免费大学教育，强制驱逐非法移民

# 捣毁人口贩运网络，结束庇护（非法移民）城市，恢复我们的社区并保护我们的家庭

# 禁止美国公司以较低成本的外国工人来代替美国公民

# 要求新移民有支持自己的经济能力

国君点评：

在非法移民议题上，特朗普延续了其2016年时的强硬态度，通过打击非法移民来增加边境州美国公民的工作机会和工资。

这一主张，有利于争取边境州选民的支持，同时也有利于维护美国社会的稳定。

09

面向未来的创新

# 发射太空部队，在月球上建立永久性人类驻留，并向火星发送首次载人飞行

# 建立世界上最伟大的基础设施系统，赢得5G竞赛，并建立国家高速无线互联网网络

# 继续引领世界获得最清洁的饮用水和最清洁的空气

# 与其他国家合作来清洁海洋

国君点评：

2018年6月，特朗普曾下令成立独立于空军的太空军，该军种目前拥有1.6万名军人和文职人员，五角大楼的首份太空军预算提案要求在2021年拨款154亿美元，且该军种还在不断扩张中。

太空军的成立以及对外太空的积极探索或许是特朗普政府为增强美国军事实力的战略布局。

在5G基建投资方面，共和党对基建的投资规模虽然仅为民主党的一半，但更加明确对5G等互联网领域的支持。

2016年竞选以来，特朗普就将扩大基建开支作为政策重点，2018年曾推出1.5万亿基建刺激计划，但被搁置，2020年3月又推出2万亿基建刺激计划，但再次被搁置。

而此次特朗普拟推出1万亿的基建刺激计划，主要用于道路、桥梁等传统基建项目建设，还有部分资金用于5G等互联网网络基建。

在完善基础设施方面，特朗普与民主党的政策主张很相似，都希望通过基础设施建设来拉动投资、增加就业，并促进制造业的回流和产业链的完善，但就规模而言，特朗普拟推出的规模小于民主党的2万亿规模。

10

“美国优先”

（America First）

# 停止无休止的战争，并将我们的部队带回家

# 让盟国为美国驻军提供公平的费用（Fare Share）

# 维持和扩大美国无与伦比的军事实力

# 消灭威胁美国人的全球恐怖分子

# 建立完善的网络安全防御体系和导弹防御体系

国君点评：

特朗普的对外政策继续秉持了其2016年的竞选策略，坚持“美国优先”。

但该策略是以损害盟国利益和美国自身领导力为代价的，损害了美国花费几十年积累的信誉和影响力这一战略资源。

因而特朗普提出了全新的“支付费用”的概念，以平衡美国国民的关注点。

以上内容节选自国泰君安证券已经发布的大国博弈系列研究报告《特朗普十大竞选纲领:经济乏善可陈，延续民粹主义》以及公开信息，具体分析内容（包括风险提示等）请详见完整版报告。若因对报告的摘编产生歧义，应以完整版报告内容为准。