从立法本意上来，谈谈我对外国人永久居留权管理条例的看法！！

我的看法：

一、定位不清

本条例从初衷上来说应该是作为引进科技人才而制定的配套措施。但是，不知道起草者是怎么想的？直接定位为外国人，从子女、婚姻上等民事需求上开了口子，实质性的成为了民法的配套基本法《移民法》的重要组成部分。

所以问题来了，这种粗糙的配套条例，上升到民法组成部件，这种有权利无义务，制订一般法律的起草人，怎么可能承担起民法部件的制定责任？？

所以，本条例的最大的问题，就在蛇吞象，离开了立法本意，无意中上升的立法的部位，从一般下位法上升到基本法的部件，这样的粗糙的条例怎么能够承担？

像外国人居留这样的民法部件是需要全国人大三审三读的！

所以，该条例不如就回归立法本意，老老实实的起名为外国高级人才永久居留管理条例来的好！

如果仅仅仅限于高级人才居留权申请，本条例来说中规中矩，一般水平。

所以，如果本条例收窄范围，可以由司法部制定。但是一旦面对全社会，本法案应该交由全国人大来制定！

二、职责不清

本条例第二个大问题是职责不清，一方面指定国家移民局为主管单位，另一方面又把大量的审查、申报工作赋权给出入境局。同时赋权给省级部门推荐权，却看不到审查权在谁的手里？

给政府提出服务要求，却又对那个部门承担不明确。

熟悉政府体制的人来说，这些职责不清，可能是无休止的扯皮，也可能是巨大法律漏洞。混进无数不合理不合法的人来。

三、权利义务不对等

本条例第三个大问题是权利义务不对等。大概本条例的立法本意就是作为引进科技人才而制定的配套措施。所以，立法起草者是默认申请人是有体面工作、有大学或是大公司，因此义务方面根本没有提出来。如果作为科技人才的配套措施，这样的条例最多只能说疏忽。

但是，起草者自作聪明的在第17条设立了婚姻、家庭情况申请，无意中上升为面向全社会的民法构件，那么这就是一个巨大的法律漏洞，权利义务不对等，本条例只赋予了申请人权力，没有义务。对政府、社会只要求服务义务，没有给予管理权限！！

这就在社会上造成超国民待遇的巨大声浪！因为民法讲究的是权利与义务相对等，国外与国内待遇相对等！

所以，本法案要坚持现在面对全社会，那么立法主体就不应该是司法部了，应该是全国人大了！

四、建议

本条例就应该收窄范围，仅仅作为科技人才引进的配套条例，在第一条规定仅适用于大学科技人才引进！

如果要扩展范围，那么本法应该是民法的身份法的主要构件之一，应该纳入国籍法、移民法之类配套，应该由全国人大来制定！