深度解读：克里米亚应该属于谁？

本文转自“走进历史的深处”微信公众号，作者： 桅杆

前言：4月21日，卢大使接受法国LCI电视台采访，在回答“克里米亚是否属于乌克兰”时，其言论在欧洲引起巨大争议。对此，WJB不得不紧急洗地，并采取一系列措施，以消除负面影响。25日，本人写了一篇文章，从历史、法律和现实的角度，分析其言论是否符合事实及该不该说等问题。文章提交后，当即被封号15天。难道是文章妄议WJB？辛辛苦苦写的文章，放弃不甘心，继续发很可能永久封号。想想，把大使的言论及评论删掉，只保留克亚米历史归属部分，说说克里米亚应该属于谁？这样估计是安全的。一家之言，欢迎批评指正。

强大的克里米亚汗国

按照“自古以来”的说法，克里米亚地区曾经是罗马帝国的一部分。1235 年，蒙古大汗窝阔台以拔都（成吉思汗之孙、术赤次子）为统帅，以速不台为前军主将，率各宗室长子统军西征东欧。此为蒙古第二次西征，又称长子西征。

西征军一路所向披靡。到1242 年，西征军渡过多瑙河，进至今中欧的维也纳附近，西欧各国鸡飞狗跳。这时，窝阔台去世信息传来，拔都遂率军东还，于1243 年初抵达伏尔加河下游的萨莱城并停留下来，建立了钦察汗国。由于拔都的大帐使用金色帐顶，所以俗称金帐汗国。

金帐汗国是蒙古四大汗国之一（另三个为察合台汗国、窝阔台汗国、伊利汗国），其范围西至多瑙河下游、东至额尔齐斯河，横跨欧亚两大洲。今天的俄罗斯、乌克兰等广大地区都在其统治范围之内。

后来金帐汗国分裂，拔都的后裔在1430 年建立了克里米亚汗国，范围包括克里米亚半岛及以北的黑海沿岸地区。1502 年，克里米亚汗国攻灭钦察汗国，并以其继承者自居。这时的克里米亚汗国已经穆斯林化。

克里米亚汗国建立之初，被称为鞑靼人的蒙古后裔，战斗力非常强大，曾经是东欧最强大的势力之一。克里米亚汗国与俄罗斯进行了长期战争，曾攻陷过莫斯科。为了防御克里米亚汗国的进攻，沙俄还不得不修筑了克里米亚长城。

后来，克里米亚汗国逐渐衰落。因夹在俄罗斯和奥斯曼两大帝国之间，先是沦为奥斯曼帝国的藩属，最终在1783年被俄罗斯彻底吞并。克里米亚汗国建国共353年。

克里米亚半岛划给乌克兰

现今所说的克里米亚，是指克里米亚半岛，只是当年克里米亚汗国疆域的一小部分。俄国十月革命后，1921年10 月，鞑靼人曾在克里米亚半岛建立自治共和国。

前面说过，鞑靼人与俄罗斯人是世仇。所以在二战期间，克里米亚鞑靼人把德军当作“解放军”。因此，在战后的1946年，苏联采取报复措施，以鞑靼人在战争中与纳粹德国合作为由，将半岛上的鞑靼人整体迁往中亚等地，并撤销自治共和国，设立克里米亚州。

到上世纪70年代，一些鞑靼人陆续回归。即使这样，本是鞑靼人的克里米亚，现在200 万人口中，鞑靼人只占13%，其他俄罗斯人族约60%、乌克兰人约25%。1954 年2 月，在赫鲁晓夫同志的主导下，苏联最高苏维埃主席团作出决议，将克里米亚州由俄罗斯划给乌克兰，理由是“克里米亚同乌克兰之间经济上有共同性、地域接近、经济和文化关系密切”。

俄罗斯和乌克兰都是加盟共和国。当时的苏联如日中天，对国家内部的领土变更，谁敢有不同意见？

应当说，俄罗斯有着很深的克里米亚情结，为了争夺这个梦寐以求的黑海出海口，沙俄与土耳其在17至19世纪先后进行了9次战争，时间长达近200年。因此，苏联解体后，俄罗斯意识到有可能永久失去克里米亚，一些政党和团体便提出“1954 年苏联最高苏维决议不合法”。

条约确认克里米亚归属

1991年12月8日，苏联3个最大的加盟共和国：俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯的领导人，在白俄罗斯别洛韦日上演了一场现代版的“三家分晋”。这其中的导演是俄罗斯总统叶利钦，他拉乌克兰总统克拉夫丘克和白俄最高领导人舒什克维奇共同签署《独立国家联合体协议》，建立独立国家联合体。宣布“苏联作为国际法主体和地缘政治现实将停止其存在”，直接踢开苏联搞独立。 21日，11个加盟共和国（波罗的海3国和格鲁吉亚没参加）共同签署《阿拉木图宣言》，加入独联体。

同月26日，苏联最高苏维埃共和国院举行最后一次会议，代表们“举手”表决后，宣布苏联停止存在。至此，苏联作为一个主权国家，从法律和事实上正式结束，解体分裂为15个国家。

应当说，苏联时期的加盟共和国确实没有“有效的国际法地位”。俄罗斯和乌克兰在苏联解体后独立，两国的边界有没有在相关的双边或多边协定中明确过？有。

1997年，俄罗斯与乌克兰签订了《乌俄友好合作伙伴关系条约》。条约于1999年4月1日生效，其中规定：两国承认苏联时期划分的俄乌边界，互相尊重领土完整，并同意通过用和平方式解决一切争端。或许是乌克兰对于1954年划归其所属的克里米亚，在归属问题上有些心虚，条约还特地明确“克里米亚半岛归乌克兰所有”。

就是说，这个条约确认了俄乌两国的边界，尤其是确认了克里米亚归乌克兰所有。可以说，有了这个条约，克里米亚主权问题应该就没有任何争议了。

可是，这个条约后来被乌克兰主动废除了。该条约的有效期是10年，规定任何一方如果要改变或废止条约，应在条约到期前6个月，向另一方提交书面文件，否则条约将自动延续10年。

乌克兰废约是自找麻烦

在乌克兰倒向西方、俄乌关系日益紧张的背景下，2014年3月16日，以俄罗斯族为主体的克里米亚，以97%赞成的投票结果，公投脱离乌克兰、加入俄罗斯。5天后，俄议会和普京迅速批准克里米亚入俄。这样，俄罗斯完成了克里米亚入俄的全部“法律程序”。对此，乌克兰当然是坚决反对。

令人不解的是：在这之后的2018年12月6日，乌克兰议会通过决议，终止《乌俄友好合作伙伴关系条约》，并正式通知俄方。这样，该条约于2019年4月1日正式失效。乌克兰方面对此的解释是：由于俄罗斯持续破坏条约的内容，并且无意弥补其行为造成的损失。

这个条约确认克里米亚半岛归乌克兰所有。而条约一旦废除，克里米亚的归属就回到条约之前的状态，即没有双边或国际条约确认。因此，乌克兰媒体当时就认为：解约会带来诸多法律问题，尤其是克里米亚属于乌克兰的法律依据就不存在了，并进而认为：因为条约被乌克兰方面废除，俄罗斯就不再有义务承认乌克兰的领土完整和边界。事实果然如此：2022年2月24日，俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动。

对乌克兰而言，废约之举纯属是自找麻烦。废约的原因，有说是国内选举需要，也有说是迫于美国压力。这里暂不去深究。但废约所带来的恶果是显而易见的：在俄、乌边界问题上，仅有的双边条约不存在了。如果乌克兰不废约，即使克里米亚“公投”入俄了，至少在归属上还有条约依据。当然，有条约照样可以侵夺。斯大林就说过：条约是靠不住的！

从以上叙述可以看出，关于克里米亚的归属，远的就不去说了，在1954年之前属于俄罗斯，1954年划给了乌克兰，2014年又“公投”入俄了。只是，对于克里米亚2014年入俄，国际社会多数国家不承认。到目前为止，除了俄罗斯之外，只有10个国家承认：白俄罗斯、亚美尼亚、玻利维亚、古巴、尼加拉瓜、朝鲜、苏丹、叙利亚、委内瑞拉、津巴布韦。

克里米亚应该属于谁？

综上所述，现从国际法角度梳理一下，克里米亚应该属于谁？

1、1954年2月，苏联国家最高权力机构作出决议，将克里米亚从俄罗斯划归乌克兰。当时俄、乌都是苏联的加盟共和国，决议属于国内法的范畴，其效力相当于全国人大做出的决定。

2、1991年12月，拆散苏联的独联体协议及阿拉木图宣言，承认各国现有边界，黙示克里米亚归属乌克兰。后来，由于一些国家反目（主要与俄），前述协议和宣言已经支离破碎，其国际法效力存在争议。

3、1997年4月，俄乌关系条约生效，双方承认苏联时期划分的边界，互相尊重领土完整，并确认“克里米亚半岛归乌克兰所有”。应当说，这是苏联解体后，克里米亚归乌效力最强的国际法依据。

4、2014年3月，克里米亚“公投”入俄时，俄乌关系条约仍在有效期内。这实质是对条约核心条款的违背。此外，就克里米亚俄罗斯人为主的人口结构，这种公投及入俄的合法性如何？国际社绝大多数国家（包括中国）未予认可，由此可见一斑。

旁白一句：《联合国宪章》中的“人民平等权利及自决原则”，常被某些大国所滥用，例如在科索沃、在克里米亚等。

5、2019年4月，乌克兰废除俄乌关系条约。虽说这在克里米亚“公投”入俄之后，但也无疑是废了克里米亚归乌最有效力且毫无争议的国际法依据。当然，这只是纸面上的废除，因为事实上此时克里米亚已经被俄占去5年。对此，笔者还是认为：如果乌不主动废约，至少在克里米亚归属上还有条约依据，某大使在接受采访时也不会说那些话了。通过以上梳理，从国际法角度，克里米亚应该属于谁？各位读者一看便明。

俄罗斯为什么出尔反尔？

从上述分析可以看出，克里米亚的归属问题本无争议。出现“争议”的根本原因，是俄罗斯出尔反尔。俄国为什么要这样？难道仅仅是因为秉性？当然不全是。

领土问题本就复杂，是历史、法律、民族感情以及生存空间、国家实力、地缘政治等多重因素综合作用的结果，而不仅仅只是法律问题。

我在文章中说到：由于历史原因，俄罗斯人有着很深的克里米亚情结，其内心肯定不愿意放弃克里米亚。这其实不难理解，不少国人对清朝末年割出去的外东北等地、以及外蒙独立，至今仍耿耿于怀。

因此，从民族感情、生存空间、地缘政治等因素考量，俄罗斯人愿意把克里米亚交给乌克兰吗？只有以下两种情况才有可能：一是苏联存在，二是独联体有效运转。第一种情况无需讨论。第二种情况，实际上就是乌克兰成为俄势力范围内的一部分。

1997年，俄罗斯签订《俄乌友好合作伙伴关系条约》的目的，就是通过加强与乌克兰的关系，主导独联体体系的运行，进而保障其发展空间和国家安全。这也俄承认“克里米亚半岛归乌克兰所有”的前提和原因所在。

而当俄乌俄关系发生重大变化，乌要退出独联体、推动加入欧盟甚至北约的情况下，俄罗斯觉得战略空间被压缩、国家安全环境日益恶化。这个时候，两国已不再是“友好合作伙伴关系”。

前提不存在了，俄罗斯在克里米亚归属问题上的态度必然会发生重大变化。在乌倒向西方并致俄安全环境恶化的背景下，夺回克里米亚，肯定是俄罗斯应对乌倒向西方及战略空间被压缩的一个重要目标。至于有没有拿回的实力？普大帝肯定认为俄罗斯有这个实力！

在这些重大问题上，只能从国家利益层面考量，用实力说话。至于法律、道义、国际秩序等等，在强权面前往往是苍白无力的。强权之下无公理。这个逻辑是二战前国际秩序的常态，今天似乎仍然存在于国际社会。

结束语：回到最初的问题，克里米亚应该属于谁？通过以上疏理，读者自已就可以判断了。自1954年以来，克里米亚一直属于乌克兰。1997年以来，俄乌在条约中规定克里米亚归属乌克兰。只是，乌克兰在2019年废除了该条约，也即废除了克里米亚归属的法律依据。从时间上疏理，2014年克里米亚“公投”入俄时，该条约仍在有效期内，即公投入俄在前、废除条约在后。所以，俄方采取的方式，是先“公投”独立、再“合法”入俄。这应该是参照了西方处理科索沃问题的版本。

（全文完）