高度自治权配合全面管治权在博彩领域完美体现

　　昨日澳门特区行政机关和司法机关的相关职能运作，虽然是各自独立运作互不相干，但在客观上却是形成了在澳门特区的博彩业运作领域互相合作，共同构建澳门博彩业健康有序发展的公权力环境，以确保澳门特区高度自治权的角度，维护中央对特区的全面管治权，达到完美的有机结合。

　　这两项职能运作，其一是澳门特区行政会完成讨论《娱乐场幸运博彩信贷法律制度》法律草案，有关法案将送立法会审议。行政会发布的新闻稿表示，为完善对娱乐场幸运博彩业的监管，推动行业健康发展，特区政府开展一系列与博彩业相关法律法规的修订工作。而昨日完成讨论的《娱乐场幸运博彩信贷法律制度》法律草案，明确规定博彩中介及与其订立博彩中介合同的承批公司，透过订立合同而获准进行娱乐场幸运博彩信贷业务后，方可获赋予信贷资格，即信贷实体仅为承批公司及博彩中介。此外，为配合《娱乐场幸运博彩经营法律制度》及《娱乐场幸运博彩经营业务制度》的适用，法案不再容许管理公司通过与承批公司订立合同，代表承批公司就娱乐场幸运博彩信贷业务订立合同或作出法律上的行为。该法案还订定信贷实体的义务及违反义务的后果，有关规定亦延伸适用于作为承批公司从事信贷业务的代理人或有代理权代办商的博彩中介。为完善监察机制，法案新增监察职权、公共当局的权力、保全措施，以及处罚制度等一般规定。

　　其二是澳门特区初级法院昨日对德晋集团主席陈荣炼等九人涉不法经营赌博的案件进行判决，裁定陈荣炼三十四项控罪罪名成立，判囚十四年；而案中的集团高层王佩琼、张秀碧、廖永亨和李达泉因长期有组织犯罪，分别被判囚十一年至七年。至于另外四名被告包括时任瀛海集团主席蔡伟振等，因证据不足罪名不成立。在民事赔偿方面，罪名成立的五名被告须向除新濠外的五间博企，赔偿合共约二点零四亿港元，向特区政府赔五点七五亿港元。其中陈荣炼原被控的三十九项「在许可地方不法经营赌博罪」，经法庭确认为改为二十四项，主要经统计德晋贵宾厅数目计算赌底面场所后得出，加上以连续犯方式触犯七项「诈骗罪（相当巨额）」，以及「黑社会的罪」、「洗黑钱罪」等均判决罪名成立。

　　该项判决是第一审判决，按照刑事诉讼程序，被判决罪名成立的陈荣炼等人，可以上诉；而检察院同样也有权对初级法院的判决进行上诉。但在第一审的事实审证据确凿的情况下，除非是被告的辩护律师在中级法院进行法律审时，鸡蛋挑骨头般地找出法律瑕疵，都将难以推翻初级法院的判决。

　　不过，法官在判决书中，裁决陈荣炼等罪名成立的被告，必须向特区政府或五家博企赔偿的金额，是以「港币」计算，却似乎是「瑕疵」。因为《澳门基本法》第一百零八条第一款规定，「澳门元为澳门特别行政区的法定货币，继续流通。」作为澳门特区公权力机关之一的司法机关，在如此严肃庄重的司法文书上，似是应当遵循基本法的相关规定。

　　也不过，即使是有此小小「瑕疵」，亦难以影响该判决书的公正性及权威性，以及法理逻辑性。实际上，判决书针对被告方的各种辩护之词，抽丝剥茧，由表及里地进行分析，驳斥了所谓「没有赌底面」等诡辩，相当精彩。

　　随着周焯华（洗米华）集团案和陈荣炼集团案的判决，在司法领域为推动澳门博彩业健康有序发展建立了良好的遵守法律的环境，并有效地配合内地公安及司法机关执行《刑法修正案（十一）》第三百零三条新增的组织内地居民出境赌博罪，打击以贵宾厅等形式吸引及组织内地居民到澳门参赌，或透过赌博网站参赌，以及附带的洗黑钱和逃汇套汇等犯罪行为。在一定角度说，这是在相关领域配合中央对特区行使全面管治权。

　　实际上，由于澳门特区实行「一国两制」，拥有自己的法域及司法管辖权，而且内地与澳门特区之间存在着法律冲突，因而《刑法修正案（十一）》第三百零三条的规定不能在澳门特区适用。但是，《刑法修正案（十一）》第三百零三条所规范的罪名，严重影响国家安全和内地的社会经济安全，澳门特区有责任在自己的法律规范内，作出适当及有效的配合，这也是维护中央对特区全面管治权的实际体现。而澳门特区初级法院对陈荣炼案的审理及判决，是依据澳门特区的刑事法律和刑事诉讼制度而进行，所作出的「诈骗罪（相当巨额）」，「黑社会的罪」，「洗黑钱罪」等均罪名成立的判决，却又在一定程度上与内地刑法的相关罪名相契合。即使是澳门的赌场内进行博彩活动是合法的，与内地刑法的「赌博罪」存在着法律冲突，但初级法院判决的「在许可地方不法经营赌博罪」，却部分地呼应了内地的法律规定。由于陈荣炼经营的德晋集团的客源基本上是来自于内地，因而澳门特区初级法院的判决，是配合了内地的打击出境赌博犯罪活动的斗争的。其实，陈荣炼如果不是偷渡回澳门，而是被内地公安机关缉捕并由内地司法机关审判，同样也将会是被判决罪名成立，而且刑期将会更长。

　　通过初级法院先后对周焯华集团案和陈荣炼集团案的有罪判决，可以说是基本上在司法领域，对组织内地居民来澳门参赌，或透过赌博网站吸引内地居民参赌的犯罪活动，形成了强大的震慑力，并将促使澳门仍然运作的贵宾厅及中介人，将经营目标转移到海外游客的身上，推进澳门博彩业的健康有序发展。这样，国家就将更为放心，批准更多的内地居民前来澳门旅游。这是一个良性循环的螺旋性上升的良好规律。

　　而澳门特区将要进行的《娱乐场幸运博彩信贷法律制度》立法，也是行政机关和立法机关充分合作，进一步完善有利于澳门博彩业健康有序发展的法律制度环境，并对以往那种贵宾厅「暴发户」式运作进行严格的抑制，及减少以至防止透过赌场借贷而引诱内地居民堕落欠债以至高利贷「深洞」。因此，这样可说是以澳门特区高度自治权范畴内执行权力的行为，配合好中央对特区行使全面管治权。两者的有机完美结合，就确切地体现了「一国两制」的真谛。