美国国务卿越南行 中美越三边关系将如何演变？

美国国务卿越南行 中美越三边关系将如何演变？

2023年4月14-16日，美国国务卿布林肯访问越南，会晤越共中央总书记阮富仲、越南政府总理范明正等越方官员，庆祝两国建立全面伙伴关系10周年。访问期间，布林肯出席了美驻越新大使馆的动土典礼。据悉，这是布林肯首次以美国国务卿身份访问越南。在外界高度关注西太平洋安全局势的背景下，华盛顿与河内寻求升级双边关系的可能性，寻求巩固同盟关系的目的主要是对抗中国，在这种背景下，中美越三角关系走向如何，值得关注。

美越和谈的主要议题有哪些？

布林肯与越南政府总理和外交部长等官员举行会谈，强调美越已形成强有力的、具有活力和有影响的关系。在会谈中，布林肯多次声明此行的目的是为进一步扩大和深化这种伙伴关系，美国如何能够继续支持越南的成功，推进建设一个更加自由开放的印度-太平洋，我们未来要在越南和整个地区促进广泛繁荣的工作，包括通过“印太-经济框架”（IPEF），塑造21世纪经济问题上引领竞争，包括供应链韧性、清洁能源转型、数字连接。目前越南已经加入关于“印太经济框架”的主要谈判。

同时，美方承诺将推动区域框架建设，如公正能源转型伙伴关系计划（JETP），日本-美国-湄公河电力伙伴关系，扩大美国私营企业在清洁能源系统和电动汽车的市场份额。近期美国将部署155亿美元帮助越南实现2050零排放目标。

在安全合作领域，美国正在向越南转让第三艘美国海岸警备队快艇，以补充两国的海防业务培训。此外，美国将致力于解决越战遗留问题，清除未爆炸药，对被严重轰炸的广治省的勘测，清理越战造成的二噁英污染。处理越南南部和空军基地被污染的土壤和沉积物。在共公共卫生方面，美越加强合作，建立一个国家疾控与预防中心。双方继续开展人道主义工作，查明失踪人员下落。

华盛顿的战略意图是什么？

美国将越南视为其地区战略的重要组成部分，华盛顿正在寻求与越南建立更紧密的关系，表明拜登政府正在努力对抗中国在该地区日益增长的影响力。

布林肯重申美国对越南的重视，强调美越关系应提升到新水平。有分析认为，多年来美国始终鼓励河内考虑将越美关系升级为“战略伙伴关系”，但越南始终保持谨慎态度。布林肯强烈呼吁越南提升与美国的经济和安全关系。访问期间，他参观了河内理工大学创新科技产品展览，并出席了美国驻越南大使馆新馆的动土仪式。迫于新冠疫情、生产成本以及地缘政治竞争所造成的压力，为分散经营风险，苹果公司正考虑在印度和越南建厂，这是中美脱钩、世界经济重新洗牌的前兆之一。越南和印度正在成为全球产业链脱钩的主要受益国。

与此同时，美国努力加强与东盟其他国家的关系。美国已邀请越南和其他亚太国家一起参与由美国主导的印太经济框架（IPEF）谈判，包括围绕海上安全、非法捕捞和自然灾害的后果建立“印太海域意识伙伴关系”（IPMDA）。这些框架旨在抗衡中国倡导实施的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。受制于东盟国家的基本立场，美国在东南亚发展盟友对抗中国极具挑战性。

美越关系是否会升级？

布林肯本次访越的意义重大，将为美越关系升级开拓空间。越南与美国的“全面伙伴关系”是越南外交的第三级外交关系，这比越南与中国“全面战略伙伴关系”低了两个档次。当前越南对提升美国关系持谨慎态度，担心会对越南与中国关系产生潜在影响，因此美越两国可能暂时维持“全面伙伴关系”。即使此次出访不能立即推动美越关系升级，但我们不能排除布林肯促成未来拜登访问河内，或越南总书记阮富仲访华盛顿的可能，也许美越双边关系将在那时获得升级。即使美越关系在短时间内不会升级，也不影响近期美越关系的升温。由于新大使馆租期至少为99年，布林肯参加河内新大使馆动土典礼的举动表明，美国对越南保有长期承诺。

但是由于越南与中国和苏联都存在复杂的历史互动经验，因此它希望保持微妙平衡。越南的立场与东南亚和东盟其他国家基本一致。东盟成员国从海陆类型上可分为两类，陆地国家包括柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南。海洋国家有菲律宾、新加坡、文莱、马来西亚和印度尼西亚。这些国家与中国历史渊源较为复杂，有的国家曾是中国的藩属国，有的国家在历史上长期与中国保持良好互动。无论如何，所有国家都承认中国是该地区的大国，但为了在不对称关系中寻求战略平衡且实现自身利益最大化，任何一个东盟国家都不愿主动“选边站”，一旦某一国家这样做或者是是充当了某大国的代理人，所带来的后果是东盟无法承担的。

当前美军扩大对菲律宾军事基地的使用权限，已经严重威胁了中国的海洋安全。当前菲律宾和越南需要展示高潮的平衡拿捏技巧。如今随着俄乌战争导致国际局势复杂程度加剧，俄罗斯力量在东南亚地区介入，不得不令所有东盟国家更加谨慎应对。

中越关系是否会受到冲击？

当前，美国的“外交诱惑”将考验河内的“三不”外交政策，即不与任何国家一起反对第三国、不与任何国家结成军事联盟，不允许任何外国军事基地存在于其领土之上。

美越关系不止关涉美越双方，还关联第三方。中国不仅是目前、也是将来越南最重要的伙伴关系，中国是越南的邻居，但美国距离越南很遥远。阮总书记去年访问中国的重要意义，有机会告知中国越南可能升级与美国的关系，这表明越南始终高度尊重中国。结合越南近期的外交动向来看，中越关系短时间内不会受到美越关系密切的冲击。然而，为了获取更多的经济实惠或战略利益，越南也可能在一些具体议题上向美倾斜，目前还不能排除这种可能。

越南避险战略总基调不变

越南被视为美国印太战略中的重要成员，越南和美国保持良好关系，将为其带来许多政治和经济利益，甚至是长期的安全保障。不过阮富仲书记表示，即使美越关系升级，越南仍不会放弃避险战略，即避免将所有筹码放在某一个强权上，致力在美中两大国中取得平衡，越南将持续在美中之间摇摆，从中长期获利。

这与东南亚其他国家“不选边站”的立场一致。就此来看，当前越南政府不会、也不愿承担“舍中”、“就美”的风险。对它来说，只有在中美两国之间采取避险外交的两手策略，在既亲中、也亲美的格局下，越南可以在美中之间获得国家最大利益。基于此，面对未来美中越三角关系发展，基本上越南不会干预、涉及或陷入在中美之间“选边站”的外交困境。

                                                                                                                                                                                                                             华师大刘琳                                                                                                                                                            

                                                                                                                                                                                                                              2023.4.18