山东村民生三孩未缴社会抚养费微信零钱被冻结，村干部：他家经济条件并不好

来源：界面新闻、南方都市报

近日，山东成武县孙寺镇李庄村王占华夫妇（化名）因为生育三胎后没能及时上缴社会抚养费，被法院冻结了银行存款及财付通余额共计22957元，其中包括微信零钱131元。

王占华的一位亲戚告诉南都记者，王占华事先并不知道法院要冻结他的存款。

李庄村一位村干部则向南都记者表示，目前，王占华夫妇已经外出打工，家里经济条件“不是很好”。

2月10日，成武县人民法院发布通报，回应了此事。通报称，王占华夫妇于2017年1月5日违法生育第三个子女，成武县原卫生和计划生育局依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条，《山东省人口和计划生育条例》第三十七条第二款之规定，决定征收该夫妇社会抚养费共计64626元。

通告还称王占华夫妇“在法律规定的期限内未缴纳社会抚养费”，于是在成武县原卫生和计划生育局的申请下，在2019年1月10日立案执行，进行网络查控，强制冻结了他们的银行存款及财付通余额共计22957.86元。

社会抚养费，在上世纪80年代初期被称为“超生罚款”，1994年改名叫“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院提出要对“不符合法定条件生育子女的公民依法征收社会抚养费，以适当补偿因此所增加的社会公共投入”；2002年，《人口与计划生育法》和《社会抚养费征收管理办法》以法律法规的形式确认了社会抚养费征收制度，并授权各省自行制定征收标准。

2017年11月12日，成武县原卫计局依据《山东省人口和计划生育条例》，决定对王占华夫妇各征收32313元社会抚养费，共计64626元。

虽然名义上社会抚养费被定义为“一种专项用于调节人口、资源与环境协调发展的财政资金”，但多年来，全国范围内社会抚养费的征收数额和用途，公众一直了解不多。

2013年9月1日，14名律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。第二天，国家审计署在其官网发文回应称，对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况。

紧接着，9月18日，审计署公布了重庆、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北、甘肃9个省（市）45个县（市、区）2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况审计调查结果，发现仅甘肃等9省市45个县违规拨付的社会抚养费就超过16亿元人民币，另有近3.2亿社会抚养费未按规定上缴国库。其中，重庆的5个县，将4.44亿元的社会抚养费用于向乡镇下拨财政补贴，此外，各地普遍存在“征收标准不统一，自由裁量权偏大；征收实际到位率低；未按规定上缴国库、擅自挪用资金；违反原国家人口计生委“杜绝按比例返还社会抚养费”的规定；违规下达征收任务”等问题。

二孩政策全面放开后，取消社会抚养费的呼声日益强烈。2018年两会上，也有人大代表和政协委员建议取消社会抚养费制度。

国家卫健委在强调社会抚养费制度是法定制度后称，“实施全面两孩政策后，社会抚养费的征收对象主要是政策外生育第三个及以上子女的人群，征收对象大大减少，征收标准明显降低，自由裁量权严格限制。各地本着“法不溯及既往”“从旧兼从轻”和“有利于当事人”的原则，从实际出发，依法依规妥善处理社会抚养费征收管理的遗留问题，目前工作平稳有序，社会反响良好”。

“针对三胎征收社会抚养费，是有《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《山东省人口与计划生育条例》作为依据的，不是随便征收的。这是根据现有政策执行的，上面的政策是如何制定的，下面就如何执行。”2019年2月12日上午，山东省菏泽市成武县卫计局政策法规科相关负责人在接受界面新闻记者采访时证实了上述通报，称此举并不涉嫌违法违规。

界面新闻记者注意到，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第18条规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。而对于不符合第18条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

此外，根据《山东省人口与计划生育条例》第36条规定，对不符合本条例规定生育子女的公民，由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门以所在地的县(市、区)人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。对不符合本条例第20条规定（符合三胎的情形），每多生育一个子女，依照第三十六条规定基数的三倍征收社会抚养费。

对于此次征收王某华、刘某花夫妇社会抚养费共计6万余元，上述成武县卫计局政策法规科相关负责人表示，征收金额是按照相关标准执行的，主要是根据当地每年的人均纯收入计算出来的。谈及征收社会抚养费的程序，该负责人表示，最初征收并不需要通过法院强制执行，而是先将征收决定书送达被征收人手中，如果在6个月以上，9个月以内对方仍然不上交，最后才会通过法院进行强制执行。

界面新闻记者在菏泽市中级人民法院官网发布的关于“决胜基本解决执行难”系列文章中看到，发布于2018年9月11日的《成武县法院凌晨开展集中执行行动》一文写到，4月25日凌晨，成武县法院组织执行局全体干警，辗转奋战天宫、古营集（曹县）、南鲁、汶上、文亭街道办、九女集镇六个乡镇（街道办），近半个成武县，全力以赴查找被执行人下落，并对九女集镇六起社会抚养费征收案件进行强制执行。

值得一提的是，针对三胎征收社会抚养费在菏泽当地并非孤例，而此次成武县人民法院之所以专门发布情况通报，主要是为了向外界传达当前主管部门针对社会抚养费征收的政策法规。

“这件事之前在网上已经爆出来了，由于公众对于情况不是很清楚，认为二胎都已经放开了，质疑为什么还要征收社会抚养费。法院发布通报相当于把具体情况解释了一下，尽管有的地市出台了鼓励二胎的政策，但这与征收三胎社会抚养费并不冲突。”上述成武县卫计局政策法规科相关负责人表示。

山东社会科学院人口研究所所长、研究员崔树义对界面新闻表示，此举之所以充满争议，是在当前“不愿生”“不想生”的人口形势大背景下，人们对相关法律法规合理性产生质疑，“在法律法规未做修改之前，它们是有效的，处罚是合法的。然而，鉴于当前人口形势及当事人家庭经济状况，相关部门在具体执法过程中应当适当灵活，例如可以按处罚下限执行，可以分期执行等，以此避免矛盾的激化。”

（完）