博彩业变革不妨碍澳门继续成为全球最安全城市

　　保安司司长黄少泽上周五在「全民国家安全教育展」开幕礼后接受记者们的截访时指出，现时修改中的《博彩法》，强调了维护国家安全和整体利益是基本的大前提，相信这也是新法的主要精神。特区政府有对就《博彩法》修订及未来赌牌竞投过程中出现的社会风险、安全风险和不稳定因素作持续评估，目前未收到有风险讯息，一切都是稳定的。

　　整顿博彩业并不妨碍澳门继续成为全球最安全的城市，这个结论由曾在澳门回归前后参与因博彩业经营而衍生的治安大整顿工作的黄少泽来作出，具有最强的说服力和公信力。而这也正是习近平主席盛赞澳门「风景这边独好」的标志性事件之一，真正是「换了人间」。

　　实际上，回归前澳门的治安极为恶劣，主因是前澳葡政府管治缺失和无力，导致经济低迷，平时「吃香喝辣」的具有黑社会组织背景的「沓码仔」，为了争夺赌场「地盘」而互相争斗。炸弹同子弹齐飞，快刀与木棒共舞，后来还波及到与监管博彩业有关的官员，甚至是司法官；也殃及到平民百姓，包括在前线采访的记者。

　　治安问题是澳门回归过渡时期最突出的社会问题之一。回归前澳门社会治安严重恶化，澳门居民将其列为第一位严重的社会问题。在一九九九年，澳门共发生凶杀案四十一宗，死亡四十四人，创近十年的最商记录。一些罪案发生的情景的凶暴，过程的暴露嚣张程度令人瞠目，往往是在光天化日之下选择闹市和公众性场所，如在闹市中放置炸掸，在司法警察司及治安警察厅前面及附近放置炸弹、烧车，带有明显的向澳葡当局报复、示威的迹象。

　　从一九九六年四月份开始，澳门土地工务运输司高级主管慕拉士的宅门炸坏，文化司职员施利华被摩托车枪手狙击受伤，博彩司检察厅厅长马发诗后脑中枪身亡，检察官卢灵素夫妇遇袭，司法警察司司长白德安的座驾被炸……，血案屡屡发生，澳门人谈黑色变，无不胆战心惊。在一九九九年发生的凶杀案屮，死者有六人是公务人员，治安警和狱警执法人员，十四人是有背景或活跃在赌场的人士，四人是羁押在路环监狱的疑犯。

　　这些严重危害社会治安及前澳葡当局管治威信的凶杀案件，主要是由活跃在赌场的黑社会组织势力所挑起。在当时经济低迷，博彩业发展也陷入低潮之下，活跃在各赌场的「沓码仔」，僧多粥少，因而掀起争夺「地盘」的纷争，最终导致出动热兵器，包括AK47自动步枪及定时炸弹等，争斗对方所经营的赌场酒店遭到子弹扫射及炸弹爆炸。而由于博彩产业的泛滥、黑社会组织等社会非正式制度的盛行，影响了澳门的社会规范、行为方式、生活价值观念，形成金钱、暴力、投机崇拜的社会次文化，对青少年的危害更甚，因而有不少青少年加入其中。

　　前澳葡当局在社会控制上的失职与无能，是当时澳门社会治安恶劣的主观原因。在澳门进入过渡期后，前澳葡当局采取消极的管治态度，本来在「一二・三事件」之后就奉行「无为而治」态度的前澳葡当局，责任心更加下降，管治意志松懈不振，而是把重心放在捞取最后的利益上，以致仅存的管治威信也不断下降。甚至政府高层竟然向传媒传话，目前警方没有足够能力保护市民的生命财产。前澳葡当局在澳门治安问题上的消极管治态度实质上已不啻于对犯罪分子的纵容，在履行社会控制职能上失职。而且破案率极低，一些恶性案件几乎都成为悬案，既难以向社会、居民交代，更不能借破案的效率来威慑犯罪分子。前澳葡当局从在早期漠视黑社会组织势力的壮大、企望利用黑帮之间相互牵制的心理，到后来事态失控、治安恶化，都难辞其咎。

　　另外，警务队伍建设问题也是前澳葡当局对澳门社会治安控制不力的一个原因。执法队伍架构、素质与执法队伍腐败，两个警察部门在案件的运作中经常出现交叉办案或无人办案的程序混乱。而当时的澳门警察还长明存在士气低落、培训不足、设备不足不利执法队伍素质的问题，大大影响警队的执法效率和水平。少数警员贪赃枉法，与黑社会勾结，到夜总会兼职看场，甚至充任黑社会头目的保镖，参与赌场「放数」活动。因而一些澳门居民称黑社会人员是「无牌烂仔」、某些警察是「有牌烂仔」。

　　对此，全国人大澳门特区筹委会以「全体会议公报」的形式，敦促前澳葡政府在过渡期内对社会治安切实负起安全责任，中央政府宣布澳门回归时将派出解放军进驻，全国人大常委会还通过了《澳门驻军法》。这对澳门黑社会形成了极大的震慑。广东省公安厅在全省境内彻查逃粤的澳门黑帮人物，许多黑帮头面人物纷纷落网，内地法院对其进行司法审理，其中有人被判决死刑立即执行。在澳门回归前的一个月内，前葡澳政府与内地警方联手出击，基本肃清了澳门的黑势力。

　　澳门回归后，特区政府极为重视警务队伍的整顿工作，更新警队的基本建设，提高行动能力；严明纪律，惩治害群之马。尤其是黄少泽当时出任局长的司法警察局，警员的精神面貌焕然一新，带动了整体警务队伍的脱胎换骨。而在「澳人治澳」的方针下，完善警务队伍的晋升制度、提供在职培训、提高保安学员的入职要求，在一定程度上促进警队的素质改改善。另外，加强与广东、香港的情报交换，合作打击跨境犯罪活动。因而澳门成为全球社会治安最安全的城市之一。

　　习近平主席二零一九年十二月十九日会见澳门特区纪律部队代表时指出，澳门回归祖国之后迅速幷彻底扭转回归前治安不靖的状况，使澳门成为世界上最安全的城市之一。这是个了不起的成就。澳门纪律部队为此付出艰苦努力、做了大量工作，值得充分肯定和高度赞扬。习近平强调，纪律部队担负着维护国家安全、澳门安全的重要职责，必须增强国家意识，树立底线思维，保持高度警惕，坚决防范和打击任何危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威以及利用澳门对内地进行渗透破坏的行为。必须坚持严正执法，不论什么组织、什么人以什么借口、什么方式冲击法治、破坏秩序，也不管面对什么样的复杂形势和什么样的外部压力，都要坚毅、勇敢、专业地作出有效处置。习近平希望大家始终牢记职责使命，忠于国家，守护澳门，服务市民，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，当好「一国两制」在澳门成功实践的坚强卫士。

　　现在，在新《博彩法》对博彩业实行变革之下，卫星赌场和贵宾厅尤其是后者将会面临重大的变革。而在经营者中，有一些是有「黑底」的人士，因而曾经因为赌场利益而导致社会治安混乱的澳门，又将遇到新的考验。

　　幸运的是，至今并未因此而发生任何社会治安事件。曾经在回归前后立下大功的黄少泽，更是作出了郑重保证。相信这个政治诺言，一定得到兑现，不负习近平主席的殷切期待，继续保持全球最安全城市的形象。