2022印度国防预算：28亿美元专用与PLA持续对峙

据美媒2022年2月4日报道，印度与2月2日宣布了其最新国防预算。印度2022-2023财年的国防预算总额为542亿美元（未含国防养老金）。本文详细分析了印度新年军费的5大去向，包括：购买新武器装备、加快国防工业本土化进程、维持边境对峙的紧急采购、支付工资和津贴、海岸警卫队购买新装备及建设边境沿海基础设施。

图：一名工作人员正在清理阿卡什系统，这是一个由印度国防研究与发展组织开发的中程移动地对空导弹防御平台。陆军计划用收到的资金来购买武器。（曼朱纳斯·基兰/法新社）

印度新国防预算，新财年军费怎么用？

作者：学术plus观察员 徐秉君 （华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员）

来源：学术plus

本文主要内容及关键词：        

0.印度为谋求地区大国目标其军费开支呈持续增长趋势，且实际开支远超预算

1.购买新武器装备：三军合计为180.7亿美元，占预算总额的33.3%

2.促进国防工业自力更生：209个“本土化”的武器清单项目；117.7亿美元用于国内公司在当地制造武器和平台；85%合同授予国企；16亿美元国防研发项目完全由国营50个实验室控制；鼓励私营部门参与国防研发

3.紧急采购以继续与中国对峙：28亿美元准备在拉达克地区与PLA持续对峙

4.支付工资和津贴：现役人员工资和退休人员退休金基本占预算一半

5.海岸警卫队购买新装备及建设边境沿海基础设施：比去年增加约40-60%预算，注重沿海/边境网络安全与基础设施安全

近年来，印度为谋求地区大国目标其军费开支呈持续增长趋势。

2019年印度军费开支达609亿美元；2020年军费开支达到652亿美元，高居世界第三位；2021财年军费开支（含国防养老金）约为654亿美元，虽然增幅不大，但军费用于加强军事现代化建设的费用却比上个财年增长近19%。2022年财年预算总额为542亿美元，看似“减少”但未包括退休人员的国防养老金。

由于印度有追加预算的传统，国防预算与实际开支差距很大，印度军费实际开支往往要远超过财年计划总开支。如2020年印度军费预算为652亿美元，而实际开支竟高达729亿美元。

那么，印度新财年的军费都干啥用？

一是用于购买新武器装备

今年，用于为印度空军购买新武器的资金支出已预留 74.3 亿美元；海军获得了 63.6 亿美元；陆军已获得42.8亿美元，海陆空三军合计为180.7亿美元，占预算总额的33.3%。据美媒报道称：

印度空军将把大部分资金用于支付购买法国阵风战斗机、俄罗斯S-400防空系统、美国阿帕奇和奇努克直升机以及以色列中程地对空导弹系统的现有承诺。

印度海军将使用其资金购买一艘航空母舰、驱逐舰、隐形护卫舰和多用途直升机，这些都是之前签订的合同。

印度陆军将用其资金购买T-90和Arjun MK1A主战坦克、BMP-2/2K步兵战车、Dhanush 火炮、Akash 防空导弹、Konkurs-M和Milan-2T反坦克制导导弹以及多种类型的弹药。

 图：印度媒体《欧亚时报》网站报道，去年，法国以39亿欧元的价格向埃及出售了30架“阵风”战斗机，这在印度引起了很多人的关注。因为此前，法国和印度在2016年签署了36架“阵风”战机出口协议，而合同总价高达为78亿欧元是出口埃及的两倍。

二是旨在促进自力更生的国防工业

2.1 武器平台制造的“本土化”

长期以来，印军的各类装备主要来自于对外军购，主战装备主要是以购买俄、美、法等国的装备为主。但由于这种装备构成方式容易受对方的多种制约，所以近年来印度出台多项政策，以促进在国防工业上实现自力更生。

据美国《防务新闻》报道，去年，印度政府为了实现工业自力更生，已经批准了价值517.1亿美元的新国防项目，同时还公布了209个“本土化”的武器清单项目，并且对进口武器装备进行了分节点的进口限制。

另外，去年印度政府从总计184亿美元的采购预算中拨出约117.7亿美元用于国内公司在当地制造武器和平台。然而，不愿透露姓名的军方官员表示，几乎85%的合同都授予了国有企业，这使得私营企业难以获得有意义的国防订单。

2.2 “自力更生的印度”计划

日前，印度国防部表示，总体预算的增加反映了政府建立一个拥有现代基础设施的可自我持续的工业的决心——这是当地称为“自力更生的印度”的一部分。

印度政府在最新预算中拨款 16 亿美元用于国防研发项目，这些项目完全由国营国防研发组织的 50 个实验室控制。

2.3 鼓励私营部门参与国防研发

国防部还表示，这些项目现在将向工业界和学术界开放，国防研发预算的 25% 专门用于这一变化，并鼓励私营公司与国防研究与发展组织（DRDO）合作参与军事平台和设备的设计和开发。

值得注意的是，这意味着让私营部门更多地参与国防研发工作。但印度国防制造商协会表示，此举是一项急需的改革，将鼓励创新和投资。但也有不同声音，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学国家安全研究副教授拉克斯曼·库马尔·贝赫拉说，此举的另一个后果是，在国防研发工作上几乎垄断的 DRDO 将面临更大的竞争。美媒认为，印度政府作出上述决定，本是为了加快实现印度国防工业的“本土化”，但这些政策却导致了印度国营企业和私营企业的隔阂加剧。

图：去年6月25日印度斯坦时报报道，印度国防部长拉杰纳特·辛格今天造访科钦造船厂，视察首艘国产航母“维克兰特”号的建造进度。拉杰纳特·辛格对“维克兰特”号的建造进展表示满意，他表示该舰从设计、航母用钢材、武器系统和传感器的国产率接近75%，是莫迪所倡议“自力更生（Aatmanirbhar Bharat）”的“典范”。

三是印军用于紧急采购以继续与中国对峙

据印度新国防预算文件显示，印度军方在紧急采购上花费了约28亿美元，准备在拉达克地区与中国人民解放军持续对峙。美媒称，在该地区中印有近36000平方英里土地的主权纠纷，并早在1962年就因边界争端发生了一场短暂的战斗，但尽管进行了几次双边外交和军方对军方的谈判，仍未解决。

四是用于支付工资和津贴

印度军费开支中用于支付军队人员和文职人员的工资和津贴，以及退休人员的国防退休金和其他抚恤金等占很大比重。现役人员工资和退休人员退休金两项相加基本占印度国防预算的一半。印度2022-2023财政年度的国防预算总额为542亿美元，其中包括202.6亿美元，用于支付1.5亿多军事人员的工资和津贴，占预算总额的37.38%。但今年公布的预算不包括退休人员的国防养老金。

五是用于海岸警卫队购买新装备及建设边境沿海基础设施

另外，值得关注的是，近年来印度一方面重视海岸警卫队装备更新，另一方面注重加强边境沿线的道路相关基础设施和沿海安全网络及沿海安全基础建设。印度新国防预算为国营边境公路组织拨款 4.66 亿美元，用于加强印度边境沿线的道路相关基础设施，特别是与中国共享的基础设施。这比去年 3.33 亿美元的拨款增加了 40%。与此同时，5.66亿美元将用于印度海岸警卫队购买新的船只和飞机，以及建立沿海安全网络和其他急需的沿海安全基础设施。这一数额比上一年分配的 3.53 亿美元增加了约 60%。

参考链接：

https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2022/02/03/india-unveils-new-defense-budget-aimed-at-promoting-a-self-reliant-industry/