主权和治权的概念

统独的法理问题，基本上就是两个层次的问题，一是主权、即国家层次，一是治权、即政府层次。主权，指在多大范围的领域内应该视为一个国家，这个国家应该对内有共同的政治体系，对外跟其他主权国家处于平等的地位。主权是国家层次的问题，主权的范围就是国家领土的范围。治权，指在这个主权范围内，由哪一个、或哪一套政府，来代表这个主权体行使治权。治权是政府层次的问题。

于是对于一个新兴国家的承认，就可区分为两种：一是国家承认，承认该政治体跟其他国家一样，是平等的、主权独立的国家；一是政府承认，承认现存于该国内的某一政权、也就是某一治权，是代表该国的唯一合法政府。主权是个法律概念，我们承认一国领域内的人民，不论其如何组织政权、怎样建构国家，他们有一个最高的立法权（制宪权），此即国家承认。至于该主权由谁来行使，就看他们的政府是什麽。

国际法上，国家承认不能撤销，政府承认则可。撤销国家承认有何不可？第一次波湾战争，就是伊拉克撤销对科威特的国家承认，宣布科威特属于我伊拉克的领土，于是伊拉克挥军进占科威特，灭了科威特。换言之，如果国家承认可以撤销，国际上就没有侵略之谓了。

但政府承认可以撤销。通常一国的政府要能取得他国承认其为代表该国的唯一合法政权，也就是中央政府，它起码要能对该国领土范围实行有效统治。倘若该国发生内战，而原政府的有效统治被动摇了，相关的政府承认便可能改变，甚至被换掉。

这方面最好的例子，就发生在中国。1949年国民党被打到偏安台湾，中华人民共和国政府在北京成立。这是另一政府，不是另一国家（对此很多人都搞错），因为只有国号变更了，国家并未改变。所以联合国裡面，从来就不存在承认不承认中国的问题（别忘了中国还是联合国的创始会员国），而仅存在中国代表权的问题──由哪一个政府来代表中国。