联合国存在这么多问题，而国际社会却离不它

  进入二十一世纪以来，国际形势加速变化，大国之间相互摩擦不断，而被誉为“国际警察”的联合国也就自然被人们所重视。《联合国宪章》在1945年10月24日生效，联合国组织正式在美国纽约宣告成立。联合国的初心和目的是保卫世界和平稳定发展、促进平等、公平正义和民生。二战结束至今世界发生巨大变化，经过这么长的时间联合国也出现了“官僚”、机构臃肿、效率低下、合法腐败等现象。这篇文章我想说说为什么联合国存在这么多问题，而国际社会却离不开他。

  有和平就会有战争，这是历史不变的规律，但千百年来，人类也从未停止对和平的渴求。拿破仑在法国大革命后建立起拿破仑帝国，打破了旧有体制。而拿破仑战败后，列强在维也纳召开会议，重新建立起维也纳体系，之后近一个世纪，欧洲没有发生过席卷欧洲的大规模战争。

  经济危机后，一战爆发，带给欧洲极大的损失，也动摇了英国老牌资本主义世界霸主的地位。结束后巴黎和会召开，建立起凡尔赛—华盛顿体系，美国开始对外输出自身影响力。美国总统威尔逊提议召开国联，为世界提供协商谈判的舞台，但美国自己都没加入，可想而知当时国联的强制力如何，九一八事变让国联的无能发挥极致，日本外相干脆宣布退出。

  美国在二战前就像苏联和英国提出大国建立机制，以防第三次世界大战，随后另起炉灶建立联合国，参战后罗斯福提出“四警察”构想，就是美苏中英四大国，要成为未来世界核心，维护和平。后来英国提议纳入法国。最后形成了大家熟知安理会“五常”。联合国前副秘书长布莱恩·厄克特就说过：“这是基于强者至上的务实制度，即强权的托管”。

  二战结束后，两极格局登上历史舞台。一边美苏冷战，一边中国开始进行解放战争，联合国只好让步于现实。后来，朝鲜战争期间，蒋匪帮伪政权窃据联合国议席，苏联缺席表决，让美国人打起“联合国军”旗号。56年苏伊士运河危机后，联合国向埃、以边境派设军队，但也没能维持西奈半岛和平。而东南亚，联合国也没能调平越南战争。

  民族解放，让大量新成员国加入联合国，在不涉及五常矛盾的时候，联大逐渐活跃起来，不少政治问题决议在安理会瘫痪后，都会移到联大由多数表决通过。最让中国高光的时刻就是2758号决议，联大76票赞成，35票反对，17票弃权，驱逐蒋介石“中华民国”政权，恢复中华人民共和国一切联合国合法权利。

  五常原则是“强权托管”，联合国解决不了五常内部的冲突。眼看冲突调节力有限，联合国干脆把主要精力转向世界经济发展和文化交流。到了上个世纪70年代，联合国预算分配里，这方面的份额，已经大大超过了维和预算。

  苏联解体后，世界从两极争霸，变为一超多强。英法只能搞小动作，而中国韬光养晦，发展经济，俄国半死不活，安理会美国说了算。苏联解体后，世界局部地区力量真空，联合国才重新回到维和的重心。经费有了，安理会内部意见也统一，联合国终于回归初心，维护世界和平。

  二战结束后联合国没有能够调平一些事情，但在1990年之后五年也有很多成功案例。例如调停利比里亚内战、监督柬埔寨选举、授权发动伊拉克战争等等。但随后联合国就经历了当时的大失败。卢旺达大屠杀，造成50万-100万人死亡。我之前看过一部电影名字叫做《卢旺达饭店》，真实讲述了当时的一些状况。这个事件让联合国名誉大跌。

  联合国步入21世纪后，共有5大活跃机构，安全理事会、联合国大会、经济社会理事会、国际法院和秘书处。最核心的还是安全理事会，安理会决议是唯一有约束力的联合国决议。内部共15个理事国，5个常任加10个非常任。所有决定通过，必须取得五分之三赞成。其中常任国有“一票否决权”，就算其他国家一致，只要美中俄英法之一不同意，提案就无法通过。之前制裁朝鲜和伊朗，都是五常一致通过，代表安理会的集体意志。联合国大会主要负责审议接纳新成员，除了预算案外，决议对各国没有约束力。当代主要作用是给各国领导人提供讲话平台。但是很多人也都把这里当成了表演的平台。比如一般联大发言不超过15分钟，卡斯特罗愣是讲过4个多小时，比较接近的是卡扎菲，讲了94分钟，长到连口译员都拒绝翻译。演讲高潮处，手撕联合国宪章，一半的代表直接退场。虽然很多时候联大是垃圾话倾倒场。

  但其实联合国旗下组织也干了很多实事，联合国粮食署，每年给世界发放126亿份食物配给，向饥饿地区送粮，算是实打实做了一些事情。而世卫组织、国际劳工组织等等他们是经济社会理事会的手下的自治组织。

  这些组织是当代国际社会运行的基础设施，除了邮政，民航委员会要为航空业制定标准，统一世界机场代码、统一世界机读护照标准，为旅行提供便利。但是这些组织普遍没有强制性，活动也靠各国配合。比如这次新冠疫情，世卫组织只能提供建议方案，对各国没有强制力。各国防疫措施不统一，再加上前美国总统特朗普坚持不懈的努力，客观上疫情传播加重。

  至于联合国国际法院ICJ，里面有中、美、日、印等各法系的法官都有，整个一个大杂烩。到现在也没判过几个案子。并且强制性也非常弱，必须双方都同意，等于“我同意强制执行我自己”。使用范围非常模糊，小事不用看，大事没法管。但我们也知道，国际问题无小事，碰上个两国冲突，就是安理会的事儿了。国际法院根本没能力管。

  联合国秘书处属于行政机构，负责管理联合国行动、事前评估维和行动、调查研究等等。机构领导就是我们常听的联合国秘书长，由安理会提议任命，属于五常妥协结果。如果五常无共识，那就只能拖着。比如1981年联合国秘书长选举，我国坚持任命一个第三世界国家的秘书长。否决了前秘书长瓦尔德海姆连任。美国不答应，双方最后相互否决了16轮，共6个礼拜。最后双方各退一步，推上秘鲁人库埃拉当选。这一事件扭转了中国在联合国“弃权先生”的印象，大大提高了新中国国际地位。联合国秘书长一般符合几个特点，一是之前没什么名望，二是来自非五常国家，三是职业外交官。秘书长这个职位名望很高，但没什么实权，联合国秘书长反而可以利用影响力，随心所欲发挥。

  联合国的问题也是很多的，第一是机构臃肿。国际问题一事一例，联合国就需要机构去协调。而国际间争端很难短期结束，双方经常僵化很长时间。时间一长，大量特事特设的小组堆积，造成联合国组织臃肿。机构臃肿作为管理问题，直接后果就是效率低下，有人报考联合国岗位，结果三年后接到通知，来纽约面试吧。这种还好，但发生紧急事件时，反应迟缓就是杀人。就比如刚刚说的卢旺达大屠杀，但其实事件发生前，联合国就已经收到线报，但是未能及时做出反应，受到全世界批评。联合国内部官僚主义也很有名，索马里危机时，联合国特派员不直接联系各方领导，跑到邻国肯尼亚首都内罗毕，要求各方来邻国谈判。错失了调停冲突的最佳机会。

  联合国需要调度大量的物资去援助难民，凡事涉及到物流和物资，就容易产生腐败。1990年，伊拉克入侵科威特，随后美国下场，第一次海湾战争爆发，此后伊拉克受到经济制裁，民众生活困苦。之后联合国推出“石油换粮食计划，但是这个计划引发大规模腐败，回扣超过10亿美元。经过联合国自查，发现大量官员都被卷入这事。我认为联合国腐败丛生的主要原因，就是自己管自己，国际官僚自治下，这是统一逻辑，既没有民意代表监督，也缺乏政治运动整风，缺乏有效监督。

  并且第三，虽然联合国职员原则上长期坚持性别平等，宣称对性骚扰零容忍，不过实操上，也存在管理不善。维和部队由各国政府组织，但联合国组织依然负有监管职责。去年疫情期间有个事件，有联合国人员在以色列搞“车震”。当时驾驶座和副驾驶居然还有其他人。事件曝光后，随即影响联合国积累的声誉。 

   现在，从国际地位角度看，中国是现行最大受益者之一。中国是五常之一，也有义务主动维护国际秩序。联合国设立初衷就是维和，中国支持维和行动，就是支持联合国组织，就是支持集体安全机制维护世界安全。 从上世纪90年代开始，中国逐步增加维和行动参与。经费上已经是第二大缴费国。中国派驻维和部队人数五大国最多。近两年承担经费还在快速增加。这都能够提高中国国际存在，提升国际地位。  

  虽然联合国有很多诟病，但也是做了不少实事的，要明白“联合国不是要让世界升入天堂，而是要让我们免入地狱”