别炒了！深圳不会直辖，浦东更不可能直辖

　　文|凯风

　　上海、深圳，改革开放的标杆。

　　01

　　近日，上海浦东新区要独立设市的传闻越来越离谱。

　　有说浦东要脱离上海独立设市，有说浦东要成立新的经济特区，还有说浦东要成立新的直辖市……传闻有多夸张，就有多荒谬。

　　这和去年深圳炒作成立直辖市的玩法别无二致。虽然谣言终究是谣言，但能带动股价的迅速上涨和房价的蠢蠢欲动。

　　作为上海第一经济重镇，浦东新区30多年来的发展成绩极其亮眼，足以和深圳共同作为改革开放的重要试验田载入史册。

　　随着深圳先行示范区获批，承担起新一轮改革的重任；具有同等重要性的上海浦东新区，在新时代自然也会被委以重任。

　　事实上，早在2020年浦东新区30周年之际，高层领导就已透露，正在制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

　　今年年初公布的国家十四五规划纲要也提出：

　　支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。

　　可见，浦东新区最大的利好当属“现代化建设引领区”，而非独立设市之类的传闻。

　　02

　　浦东新区有多重要？

　　浦东是中国经济发达的城区。2020年，浦东新区GDP突破1.3万亿元，超过80%以上的二线城市，一区堪当一城。

　　浦东以全市1/5的土地面积，1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。

　　这些数字，体现出浦东强大的综合实力，堪称上海经济的缩影。

　　浦东不仅有国际金融中心的强支撑，陆家嘴天下闻名；而且还有首屈一指的自贸区，内地第一个自贸区厚积薄发，而临港新片区更是承担了探索“投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由”的重任。

　　更关键的是，浦东还将以张江、临港为中心，打造华东地区最大的高新产业集群。

　　许多人以为上海只是经济中心和金融中心，却忽略了上海还是我国首屈一指的工业城市，拥有集成电路、生物医药、大飞机等先进产业集群。

　　此前，浦东曾提出将重点打造“六大硬核产业”：

　　“中国芯”（芯片产业）；

　　“创新药”（生物医药）；

　　“智能造”（人工智能；

　　、“蓝天梦”（航空航天）；

　　“未来车”（新能源汽车；

　　、“数据港”（软件和信息服务业）

　　这正是上海高新产业的代表。

　　今年年初，工信部公布先进制造集群“国家队”名单，上海市集成电路集群、上海市张江生物医药集群上榜，而集成电路、生物医药的产业集聚地都在浦东。

　　以集成电路来看，2020年，上海集成电路产业实现销售收入2071.33亿元，同比增长21.37%，占全国比重超过1/5。

　　目前，已有700多家集成电路重点企业落户上海， 就云集了中芯国际、华虹宏力、华力微电子、中微公司、紫光展锐、上海硅产业、上海微电子、盛美半导体等龙头企业，以英特尔、高通、英飞凌为代表的外资企业纷纷落户，形成了明显的集群效应。

　　可以说，浦东代表了我国集成电路产业的天花板。

　　03

　　我国有没有可能新设直辖市或经济特区？

　　先说直辖市。虽说深圳直辖的传闻不绝于耳，而官方也已多次辟谣，当仍挡不住一些人借此进行炒作。

　　事实上，深圳直辖概率可谓微乎其微。

　　因为这不只是深圳一地的问题，不仅仅关乎深圳及周边地区，更事关粤港澳大湾区、广东经济整体性以及国家经济部署。

　　从广东来看，深圳本身体量太小，土地资源不足，仅仅是深圳市升格为直辖市意义不大。若要直辖，只能将东莞惠州等地一并合并入直辖范围，一旦如此，珠三角经济圈就十去其半，显然不现实。

　　从全国行政区划来看，全国已有四大直辖市。北京上海乃是地位使然，天津则与北方经济中心的历史地位有关，重庆与三峡工程相关。从目前的政经局势来看，我国似乎并无增加直辖市的充分理由。

　　深圳可能性极低，作为上海一部分的浦东可能性更低。

　　04

　　至于经济经济特区，浦东并不需要“经济特区”这个名分。

　　1980年代，我国一共设立了5个经济特区。除了与深圳同批设立经济特区的珠海、汕头、厦门之外，还有1988年设立的海南经济特区。

　　当时设立经济特区，是在特殊的政经环境下，赋予这些地区以敢为人先的探索重任。如今40多年过去，深圳可谓一飞冲天，但有些特区发展并不尽如人意。

　　可见，特区之特，并非是给了特别政策或财政补贴，而是先行先试的探索权，需要趟地雷阵，需要直面各种矛盾和冲突，深圳2019年再次被赋予社会主义先行示范区，意义就在于此。

　　浦东也是如此。

　　1990年，浦东新区设立之时，为何叫“新区”而非“特区”？

　　《瞭望新闻周刊》曾经专题报道对此有过解释：

　　新区和经济特区不同，经济特区有强大的资源吸入功能，像核聚变，而浦东是核裂变，要释放能量。

　　”叫“新区”不叫“特区”，是基于对当时国情、市情实事求是的判断做出的决策。不搞“特区”，意味着浦东开发开放不倚重国家给予的特殊政策，而是依靠自主改革、自费改革的“双自改革”。

　　所以，浦东无论是作为新区，还是未来的社会主义引领区，其本身的地位和特色都是独一无二的，并不需要特区这个名头进行加持。

　　未来，浦东要“努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例”。

　　这是更高的定位，也是更高的要求。