深挖彻查保护伞！扫黑除恶下一步往何处走？

◆ 扫黑除恶专项斗争正处于从全面推开向纵深推进的新阶段

◆ 下一步主攻方向是深挖彻查“保护伞”

◆ 要把扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，确保扫黑与打击“保护伞”同步

◆ 针对群众反映强烈的涉黑涉恶重点案件，“要做到对背后‘保护伞’‘关系网’没查清的不放过，对背后腐败问题没查清的不放过，对失职渎职问题没查清的不放过。”

◆ 加强基层组织建设成为专项斗争取得新突破的着力点之一

◆ 务必边“打伞”边整风边强警

◆ 督导这一“指挥棒”，将引导下一阶段扫黑除恶专项斗争朝着正确方向深入推进

原题《扫黑除恶专项斗争向纵深推进》

文/《瞭望》新闻周刊记者屈辰

　　今年1月党中央部署了为期3年的扫黑除恶专项斗争，至今已开展9个月。目前，中央10个督导组已完成第一轮督导工作。

　　“经过9个月的不懈努力，全国扫黑除恶专项斗争进展顺利、势头良好，取得重要阶段性成果。”在10月16日至17日召开的全国扫黑除恶专项斗争推进会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭声琨说，当前，扫黑除恶专项斗争正处于从全面推开向纵深推进的新阶段。要坚决克服松劲懈怠情绪，自觉根据专项斗争形势发展，研究制定好阶段性的“施工图”，确保每个阶段都有主攻方向、重点任务。

　　前9个月，扫黑除恶成效体现在哪里？下一步要往哪里走？如何巩固扫黑除恶的战果？此次具有承前启后深意的全国扫黑除恶专项斗争推进会，对专项斗争整个走势将产生关键影响。

　　黑恶势力是社会毒瘤，与人民美好生活需要格格不入。“只有深入开展好专项斗争，扫除黑恶势力、铲除滋生土壤，才能让老百姓安居、安业、安心，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”郭声琨说。

成效面前保持清醒头脑

　　湖北将扫黑除恶专项斗争工程化；广东创新思路从而破解侦查打击发现难等三大难题；山东多措并举铲除一批“黑财”；河南明确提出“扫黑除恶要打整体仗，成员单位家家都是主力军”；山西坚持扫黑除恶与“挖根打伞”同向发力；吉林坚持把加强基层组织建设作为治本之策和关键之举……在推进会上，六个省的相关代表交流了经验做法。

　　1月份以来，各地通过坚持高位推动、高压态势、除恶务尽、延伸打击、综合治理、党建引领、问题导向、依靠群众等做法，已经形成扫黑除恶专项斗争全面推开的整体态势，并取得高压态势不断巩固、治安环境不断改善、群众热情不断高涨、社会风气不断好转、发展环境不断优化等重要阶段性成果。

　　比如，在将扫黑除恶专项斗争工程化的过程中，湖北省刑事发案数同比下降10.3%；再如，广东依托“大数据”手段，精准锁定涉黑涉恶逃犯，目标到案率超过70%。

　　总体来看，推进会得出了这样的判断：

经过9个月的扫黑除恶专项斗争，沉重打击了黑恶势力的嚣张气焰，涉黑涉恶违法犯罪活动得到有效遏制；

不断巩固了社会大局稳定的良好局面，公众安全感显著增强；

人民群众从累累战果中看到了党中央扫除黑恶势力的坚定决心，自觉投身专项斗争；

进一步清除了党员干部队伍中的害群之马，党风政风得以净化；

大幅减少了扰乱破坏市场秩序的不法活动，市场主体活力充分激发。

　　虽然扫黑除恶专项斗争成效明显，但决不能躺在功劳簿上。

　　当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，创造安全稳定的社会环境的任务极其繁重；人民群众对于美好生活的需要日益增长，期待更长远的安全预期、更幸福的生活环境、更公平的发展机会。这些都要通过持续推进扫黑除恶专项斗争予以保障。

　　此次推进会指出，随着专项斗争不断深入，进入侦查、起诉、审判阶段的涉黑涉恶案件越来越多，更加考验人们精准运用法律武器的能力；黑恶势力屡打不绝的难题尚待解决，需要更好总结历史经验教训；下一步会触及隐藏更深的黑恶势力，打击难度更大、要求更高。

　　“坚持打早打小、除恶务尽，坚持标本兼治、综合施策，坚持专群结合、依靠群众。”推进会上提出的要求，既是前一阶段取得成效的原因，也是下一阶段不能改变的思路。

持续深挖彻查“保护伞”

　　在扫黑除恶专项斗争从全面推开向纵深推进的新阶段，必须找准主攻方向，寻求更大更新的突破。

　　“涉黑涉恶违法犯罪不是有与无的问题，而是扫得深不深入、挖得彻不彻底、治得有没有效的问题。”郭声琨说，要有计划、有步骤地掀起一波又一波攻势，开展一轮又一轮治理，推动专项斗争不断取得新胜利。

　　在前一阶段取得成效的基础上，下一步继续撕开“口子”，深入扫除黑恶势力，就要以重点地区、行业、领域为突破口，主动出击，增强靶向性。

　　此次会议提出，对那些新情况较多、工作起色不大的地区和领域，将分类别制定新战法。以专项斗争为牵引，解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题。此外，针对当前涉黑涉恶违法犯罪向新兴金融领域、农村资源富集领域等新领域、新行业渗透扩张等趋势，政法机关要及时通报办案中发现的行业管理漏洞，以进一步掌握专项斗争主动权。

　　涉黑涉恶问题严重、“盖子”揭不开的地区，往往有“保护伞”撑腰——10月10日，中央纪委国家监委公开曝光了五起涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例。

　　“要将深挖彻查‘保护伞’作为下一步专项斗争的主攻方向和衡量斗争成效的重要标准。”郭声琨说，要把扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，确保扫黑与打击“保护伞”同步，以专项斗争推动全面从严治党向基层延伸。

　　扫黑除恶专项斗争能否取得新突破，关键要看“保护伞”挖得彻不彻底。特别是长期以来，人民群众对黑恶势力既恨又怕——恨的是，对黑恶势力的违法犯罪行为深恶痛绝；怕的是，如果举报，有可能会被黑恶势力及其“保护伞”打击报复。

　　针对群众反映强烈的涉黑涉恶重点案件，“要做到对背后‘保护伞’‘关系网’没查清的不放过，对背后腐败问题没查清的不放过，对失职渎职问题没查清的不放过。”此次会议强调的“三个不放过”，彰显出中央对下一步深挖彻查“保护伞”的决心之大。

　　在具体做法上，会议提出完善线索核查、联点包案、政法机关内部清理等三项机制。

比如，加强对涉及“保护伞”线索核查的统筹协调，坚决避免因举报人信息泄露而使其受到打击报复的情况发生；

再如，对涉黑涉恶问题严重的地方，必要时由纪检监察、组织、政法等部门派出工作组联合调查，推动对“保护伞”的查处取得突破；

还如，政法领导干部不担当、不作为，导致黑恶势力长期盘踞一方，要依纪依法对其追究责任。

　　如果说铲除黑恶势力及其“保护伞”是猛药去疴，那么加强基层组织建设、净化基层政治生态则是固本培元。

　　7月5日，广东省公安厅发布消息，汕头市龙湖区某村一控制选票操纵选举的基层黑恶势力被打掉。

　　惩治涉黑涉恶违法犯罪效果如何，最终会反映到基层组织建设上：基层组织建设弱，黑恶势力就有可能乘虚而入。因此，要想进一步推进源头治理，铲除黑恶势力滋生土壤，加强基层组织建设就成为专项斗争取得新突破的着力点之一。

　　为下一步深化基层组织建设，推进会给出两剂“良药”。

其一，借鉴一些地方“一案一整改”的经验，在打掉黑恶势力的同时，同步派出工作组，加强综合整治工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，增强对涉黑涉恶问题的“免疫力”。

其二，严格规范村“两委”换届选举，建立完善候选人联审机制，严防黑恶势力向基层组织渗透。对已经完成换届的村“两委”班子，组织开展“回头看”，及时整顿、调整不符合条件的村“两委”班子。

　　此外，在推动专项斗争实现新突破的方式方法上，推进会提出要进一步提高组织化、专业化、法治化、社会化水平。

在排除干扰阻力、攻克重大复杂案件方面，重大案件实行上提一级、异地用警；

在提升执法办案能力方面，选派政法机关、纪检监察机关业务骨干充实到各专案组；

在提高法治化水平方面，研究出台更加明确细化、操作性强的司法解释、指导意见；

在营造扫黑除恶强大声势方面，确保群众举报“件件有回音”，加大群众意见在专项斗争绩效考评中的权重。

内外纠偏助力纵深推进

　　从全面推开向纵深推进，扫黑除恶专项斗争不免会遇到一些阻碍，需利用内外力量及时纠偏。

　　从内部看，政法队伍建设对于推动扫黑除恶专项斗争纵深推进至关重要。

　　长期以来，广大政法干警履职尽责。但现实警示人们，扫黑除恶专项斗争开展以来，一批黑恶势力的“保护伞”受到查处，其中部分是政法干警。

　　因此，在推进扫黑除恶专项斗争过程中，务必边“打伞”边整风边强警——政法机关必须坚持“刀刃向内”，以“零容忍”态度清除害群之马，加强队伍建设。

　　对此，中央政法委秘书长陈一新提出“六个从严”，即在政治要求、思想教育、组织建设、监督管理、法纪整肃、责任落实方面，都要从严建设政法队伍。

　　严管为了担当。会议指出，对少数办案人员担心被问责追责而不愿打、不真打的问题，要明确细化“主动打和被动打不一样”“现在打和以后打不一样”的政策，激励干警更加积极主动开展专项斗争。同时，根据实际，加强分类考核，提高考核针对性。

　　严管也要厚爱。针对被恶意举报、诽谤诬陷扫黑除恶的干警，要及时澄清,以消除干警的后顾之忧。

　　从外部看，督导这一“指挥棒”，将引导下一阶段扫黑除恶专项斗争朝着正确方向深入推进。

　　根据中央统一部署，7月6日至8月5日，中央扫黑除恶第1督导组率先对河北省扫黑除恶工作情况开展督导试点。随后，8月底至9月底，中央9个督导组分别对山西、辽宁等9个省市进行了督导。

　　从督导结果看，督导工作取得显著成效，不仅有效推动了被督导省份的扫黑除恶进程，而且对全国面上的专项斗争也起到了很好的引领和促进作用。

　　据中央政法委有关负责人介绍，首轮督导工作开展以来，全国扫黑除恶专项斗争的力度明显加强，战果显著上升。随后中央将开展第二轮、第三轮督导，力争明年上半年实现中央督导工作全覆盖。

　　此外，全国扫黑办还将聘请一批政治坚定、敢于硬碰硬、工作能力强的同志担任扫黑除恶督导专员，与中央督导组进驻督导相结合，择机适时进行专项督导、机动督导。LW

来源：刊于《瞭望》2018年第44期