欧盟达成“史上最强”经济刺激计划丨联合欧洲的愿景与中欧关系的未来

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当地时间7月21日，经过4天4夜的拉锯、商讨、妥协，欧盟27个成员国领导人疫情后的首次面对面会议终于在21日凌晨落幕。峰会达成欧盟“史上最强”经济刺激计划，为疫情后欧洲经济复苏铺路。

德国总理默克尔说，达成协议时她感到“松了一口气”，形容这是一个“好兆头”。法国总统马克龙则在联合记者会上称这是欧盟“历史性的一刻”。欧盟委员会主席冯德莱恩称此次会议为“欧洲走向复苏的重要一步”。

"Once More Unto the Breach"

17日在比利时首都布鲁塞尔开幕的欧盟峰会原定两天，由于各国围绕欧盟2021年至2027年预算规模和复苏基金方案争论不休，会期一再延长。

按照最终达成的协议，欧盟2021至2027年长期预算金额为1.074万亿欧元，比上一个七年财政框架高出1100多亿欧元。在预算基础上设立总额7500亿欧元的复苏基金，从而使欧盟未来能够使用的财政工具总规模高达1.8万亿欧元。在复苏基金中，3900亿可用作无偿拨款，3600亿作为低息贷款。7500亿由欧盟各国联合发公债而来。

云猜平台预测题，发布于7月6日

早在今年五月，德国和法国便已倡议欧盟设立复苏基金，以救助受疫情冲击严重的欧盟成员国和行业。欧盟委员会随后采纳了这一倡议。

这项巨额复苏基金协议的达成，从最明显的资金使用层面上看，将有效帮助欧盟各国渡过难关，并支持其疫后经济的复苏。

该项倡议对于欧盟的历史性意义无疑远胜于此。

原因在于，此项倡议冲破了一个重要禁忌：欧盟各成员国间的转移支付或者债务共担问题，此前在债务危机期间欧盟也没能做到这一点。

复苏基金第一次尝试实现债务共担，是欧盟向财政联盟方向迈出的重要一步。财政政策的统一对于欧盟，或者是欧元区的运转，至关重要。

未来欧元区债权和股权的资本成本将大大降低，地区凝聚力的增强意味着政治风险的下降，风险溢价的降低也将提高欧盟资产对全球投资者的吸引力。

在债券市场上看，欧盟将首次成为主权债务市场的主要力量；在股票市场上看，复苏基金通过后，将对欧股每股收益产生大量利好。

近期欧元对美元出现了连续的上涨，可以预见，在未来一段时间里，欧元会有比较明显的强势趋势。这也是欧洲内部、全球市场对未来欧洲一体化前景积极反应的体现。

在德法提议共同举债后，英国《金融时报》也将此与美国建国时的“汉密尔顿时刻”相提并论，可见财政统一对于欧洲一体化的重要性。

虽然峰会成果象征欧盟在一体化道路上迈出重要一步，但欧盟地缘政治复杂化、利益多元化、力量碎片化的趋势，从此次峰会可见一斑。

荷兰、奥地利、瑞典、丹麦“节俭四国”提议压缩复苏基金的规模，反对过多使用无偿拨款实施救助。意大利和西班牙主张维持基金规模，呼吁各方尽快达成一致。

南北为钱争吵，东西则在法制民主等主题上再现分歧。匈牙利、保加利亚等东欧国家则反对将援助与法制改革挂钩，认为这是趁机塞入不相关议题。

峰会艰难的谈判过程也凸显了欧盟内部矛盾和裂痕。

包括马克龙现场拍桌、默克尔起身离开、理事会主席米歇尔不得不频繁叫停圆桌会议，改用小组谈判的方式推动会议取得突破。

一体化的阳光与阴影

欧洲一体化历来是在危机中前进的。

两场世界大战让欧洲满目疮痍，欧洲人痛定思痛，选择以一体化的方式实现欧洲的和平与繁荣。

1957年3月25日，法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡六国在意大利首都罗马签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，由此宣告了欧盟的前身欧共体的诞生。

上世纪60年代，欧洲经济一体化获得长足发展，建成关税同盟、实施共同农业政策。

70年代，石油危机的影响和国际货币体系的解体使一体化进程严重受挫甚至出现倒退。

80年代中期，走出经济滞胀的欧共体为了重振欧洲经济，欧委会把建设欧洲统一大市场作为重新启动欧洲一体化进程的推进器。1993年1月1日，欧洲统一大市场建成。

欧元

实现商品、人员、资本和服务四大自由流动的欧洲统一大市场不仅促进了成员国经济的发展，而且也因此促进了欧洲货币一体化进程。

冷战结束后，欧洲为应对地缘政治格局的剧变，稳定周边，加快了扩大进程。

2004年5月，欧盟再次东扩，中东欧国家在90年代末剧变后回归以欧盟为中心的西欧的梦想变为现实。

但自从2009年欧债危机之后，欧盟面临的问题与挑战不断。

难民危机、恐袭事件威胁着欧洲的安全，欧洲大选年民粹主义抬头、英国脱欧给一体化前景带来心理冲击等，这一切就像笼罩在欧洲上空的阴云。

此次新冠疫情被欧洲领导人广泛认为是“二战后最严峻挑战”，欧洲一度成为全球大流行的震中，欧盟内部暴露的种种分歧和裂痕给外界留下深刻印象。

疫情初期各国相互挤兑的场景犹在眼前，围绕“新冠债券”口水战硝烟再起。

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欧盟“新冠债券”：这个问题，不止于经济 评论 0 国际

欧盟统计局预测，今年欧盟经济增长预计萎缩8.3%。

米歇尔将复苏基金的通过看作是欧盟“历史性的胜利”，展现出欧盟的强大与团结。那么，这次危机会不会再次将欧盟一体化进程推向新的高度、甚至向联邦的方向发展呢？

逆全球化背景下的中欧关系

“和平崛起的掩体”

“在今天中美关系越来越困难的逆全球化的时代大背景之下，中欧关系的重要性现在被明显地凸现出来。”——翟东升 

在知名政经学者翟东升看来，“只有实现了多极化，也就不光是中国崛起，如果欧洲一体化能够成功的话，从战略上来讲，对于掩护中国的崛起是非常有帮助的。”

也是因此，翟东升还将最新一期视频命名为“中国和平崛起的掩体”。

经典政治讽刺剧《是大臣》截图

不过对于欧盟，不能寄予太高的期望。这是翟东升的第二个判断。

这和欧盟的特点有关系。欧盟内部有27个成员国，每个国家都有一定的否决权，所以要想让这27个混在一起的大主体，意见一致目标一致是非常难的，但是你要让它意见或者目标不一致是相对容易的。