10万维和大军因疫情停止轮换，坚守驻地先至6月底

来源：文汇报  2020-5-30

作者：何银（中国人民警察大学中国维和警察培训中心副教授）

            何星（国防科技大学国际关系学院国际维和教研室主任）

【导读】昨日是联合国维和人员国际日。联合国秘书长古特雷斯当日在联合国总部视频讲话中说，截至29日，维和人员中累计出现137例新冠病例，其中53例治愈。马里稳定团疫情最严重，出现90例，其次是联合国刚果（金）稳定特派团（联刚团），确诊21人。2名马里稳定团士兵本周因新冠病毒去世，分别来自柬埔寨和萨尔瓦多。2019年来自30多个国家的83名维和人员丧生。目前，10万维和人员因疫情无法轮换，在艰难情况下坚守驻地。而后疫情阶段的需求和现状更让人忧虑。讲堂分享两位曾在维和一线人员何银、何星所撰稿件，同时向在所有维和人员致敬，尤其是在一线的2535名中国同胞致敬。

5月29日是第18个联合国维和人员国际日，由于新冠肺炎疫情在全球蔓延，今年的国际日与往常格外不同。来自各国的联合国维和人员坚守在冲突和战乱地区，疫情给他们带来了前所未有的挑战。

 艰难中坚守：75人确诊，无一国退出维和区

目前联合国有13项维和行动在运行。如果将联合国看作一个“国家”，那么它正指挥着一支由约10万名军人、警察和民事人员组成的维和大军，规模仅次于美国在海外的军事存在。

尽管新冠肺炎疫情已经构成一次全球性大流行，且已有75名（至4月撰稿时）联合国维和人员确诊，但是没有任何一个出兵国从维和行动中撤回维和人员。疫情之下，联合国维和人员在艰苦卓绝的环境中竭力维护和平。

3月23日，联合国秘书长古特雷斯在美国纽约举行线上新闻发布会，呼吁“世界各地立即实现全面停火”，共同抗击新冠肺炎疫情

所有维和行动东道国在4月上旬都报告了新冠肺炎确诊病例。虽然较之于许多和平国家，绝大多数维和任务区东道国报告的病例还不多，但考虑到这些贫穷国家的病毒检测能力不足，疫情的实际情况很难掌握。

迫于严峻的疫情形势，联合国已经暂停了维和人员的部署和轮换，直至6月30日。受此影响，许多维和人员连续执行维和任务的时间已超过1年。由于不能离开任务区休假，甚至在任务区内原本就有限的活动自由也受到限制，大量维和人员不得不长期呆在维和营地狭小的空间里，久而久之身心健康将受到影响。

4月12日，联合国秘书长古特雷斯在社交媒体上发文，对维和人员的付出和牺牲表示感谢

在许多会员国自顾不暇之际，联合国应对疫情的努力很难得到国际社会的广泛、实质性支持。加之维和任务区国际机构众多，人员复杂，很难统一协调抗疫工作。因此，目前联合国仅仅出台了一些指导性的防疫政策，具体的防疫抗疫工作需要维和人员自己负责。他们正坚守在生活艰苦、缺医少药和热带疾病肆虐的维和任务区，为了国际和平负重前行。

 维和地防疫：学国内抗疫经验用于非洲国家

 中国是支持联合国维和事务的中坚力量，目前有2535名军、警维和人员在9项维和行动中执行任务，派出维和人员数量在122个出兵国中排名第10位，超过其他4个安理会常任理事国之和。

中国维和人员对维和行动中的安全威胁并不陌生。2010年中国维和警察防暴队在海地地震中遭受重大人员牺牲，2014年至2015年，中国维和人员在利比里亚经受了埃博拉疫情的严酷考验。

此次的新冠肺炎疫情，给中国维和人员造成了前所未有的困难。作为一支以纪律、执行力和奉献精神闻名联合国的队伍，过去几个月来，中国军、警维和人员克服种种困难开展行动，成为了各维和任务区防疫抗疫的标杆。自3月中旬起，在疫情尚未引起各维和特派团高度重视时，中国维和人员就已经积极行动起来。

 中国维和警察在南苏丹平民保护营地讲授防疫知识

赴南苏丹和塞浦路斯维和警队提前谋划，制定了防疫和应急预案。驻黎巴嫩维和部队通过医疗远程会诊视频，系统学习国内专家主持的防疫专题讲座，并进行了疫情理论知识和防控技能培训。驻马里维和医疗分队因陋就简、就地取材，建设了诊疗设施，并向其他国家的维和医疗人员传授防疫知识。

祖国的支持是中国维和人员有效抗疫的坚强后盾，而国内丰富的抗疫经验更是给予了中国维和人员以信心。驻刚果（金）维和医疗分队在当地出现疫情后，借鉴火神山医院的经验，加强防控措施，向维和特派团提出了一系列疫情防控建议并被采纳。

 中国赴南苏丹工兵分队为当地修建桥梁

在疫情之下，中国维和人员克服困难,高标准完成维和任务。5月15日，经过100多天奋战，中国赴南苏丹维和工兵分队圆满完成西加扎勒河州索普河大桥的修建工作,帮助当地人民打通了经济发展的“大动脉”。

后疫情矛盾：维和需求激增，退维国家却增

新冠疫情对联合国维和造成了前所未有的冲击。目前各维和行动特派团都要求维和人员尽可能居家办公。一些任务区包括巡逻、车队护送、要地驻守和平民保护在内的日常维和活动都受到了影响。5月11日，位于南苏丹朱巴的一处平民保护营报告两起确诊病例后，联合国维和人员撤出了该国各地的平民保护营。

疫情冲击下，联合国维和前景令人忧虑。

从短期来看，疫情引发的失业潮、粮食危机和心理恐惧，可能会让一些人选择铤而走险，通过绑架、抢劫甚至大规模的暴力手段获取生存所需资源，导致任务区的安全形势进一步恶化，甚至可能出现当地武装团体或者受到蛊惑的民众归罪并攻击维和人员的极端情况。

联合国和国际社会都需要考虑，在世界各国边境管控收紧和国际运输网络不畅等问题面前，一旦某一个或者多个维和任务区出现疫情大规模暴发或难以控制的安全危机，如何将成千上万维和人员撤出并转移到安全地区。

 中国赴马里医疗分队在疫情期间为当地民众进行义诊

从中长期来看，新冠肺炎疫情终将结束。但受到两方面因素的影响，后新冠疫情时代联合国维和将面临更大的困难。

一方面，由于许多贫穷和动荡的国家将成为疫情引发的全球经济衰退的受害者，后新冠时代的世界将可能会更加动荡，对联合国维和的需求将会激增。

另一方面，由于新冠疫情引发全球经济衰退，一些传统的主要出兵国和出资国可能会减少对联合国维和的参与和支持。

4月9日，联合国安理会举行了首次也是迄今唯一一次讨论新冠肺炎疫情的会议。中国等国家响应了秘书长古特雷斯的呼吁，提出国际社会应当行动起来共同抗击疫情。但由于美国等少数国家利用这次会议无端指责他国，会议并没有达成共识。

无论后新冠时代的世界将会怎样，中国对联合国维和行动的支持都不会改变。此次疫情给世界带来诸多挑战，但也可能促进联合国维和机制的变革，成为中国更好地在联合国维和事务中发挥引领作用的契机。