联合国会费史1945-2018

对拖欠行为，联合国宪章第十九条规定，凡拖欠联合国财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。这对会员国有一定的制约作用，但并不能防止会员国以拒付或拖欠会费，作为向联合国施加压力的政治手段。

在近几届联大审议会费比额问题上，争论十分激烈。美国、欧盟、日本、七十七国集团和中国等都出自不同集团或国家的利益，提出不同的会费方案，导致联大在这一问题上很难作出决定。

表面上看争论的核心就是谁多出钱，谁少出钱的问题。发达国家尤其是美国、日本等，极欲推动一些发展中国家如中国、巴西等大幅增加比额。背后却是政治权利和话语权利的争夺。

为此，我们根据联合国官方网站的资料，统计了1946年以来中国、美国、俄罗斯、英国、法国、日本、德国、沙特阿拉伯、印度和巴西历年分摊的联合国会费份额，发现很多有趣的亮点。（完整表格附后）

3 国民党当局：“凯子外交”

二战“四强”之一的中国是联合国创始会员国，也是安理会的五个常任理事国之一。

1946年，中国承担了联合国会费分摊比额的6.3%，仅次于美英苏，与法国相当。按照台湾方面的说法“1946年，中华民国为跻身安全理事会常任理事国，自愿和法国同样负担高额会费，自此承担高额会费。”

1949年，国民党当局败退台湾，窃据中国在联合国合法席位。尽管只有一个岛，但是美国依然要求台湾按照代表整个中国六七亿人口的大国来出钱，虽然这个常任理事国在25年间只行使了一次否决权。

台湾经济不错，但毕竟只是一个省的地盘，无力负担各种国际组织会费，所以，以“和中华人民共和国不共戴天”的理由，退出不少组织。但为了维系在联合国投票权、巩固“中国代表权”，联合国会费还是要交的，采取的是“缴纳前年全部积欠与去年部份会费，拖欠今年应缴会费”模式苦撑。这一点倒是和21世纪的美国异曲同工。

随着联合国扩大，会员国会费也不断扩增，台湾当局进而向联合国提请降低会费负担比例，但是没有获得美国的赞同，同时也因为偏处一岛，无法提出新的国民所得数据作为参考而难有所成。

从对比从1946年到1971年的数据可以看出，同期印度承担的会费比例从4.09%降低到1.55%，巴西从1.94%降到0.8%，降幅分别为62%和58%，而台湾当局承担的比例从6.3%下降到4%，仅下调了三分之一强。这个“大国”当的辛苦。

4 新中国：U型走势

1971年，中华人民共和国恢复在联合国合法席位，第二年恢复缴纳会费。联合国计算的中国应承担会费比额是继承台湾当局的4%，高于一些发达国家，超出中国的支付能力和经济实力。出于国际主义精神和当时的外交路线，中国接受了这个比额，后来又将1974～1976年的会费比额增加至5.5%，延续到1979年。

1978年我国工作重点转移，对承担的联合国会费进行了研究。当时的世界人均收入是1800美元，这也是联合国会费的宽减标准线，而当时中国人均收入不足400美元。联合国秘书处也觉得中国交多了。

但是会费总额是一定的，你交得少别人就交得多，涉及美日和一些发展中国家的利益，经过艰苦协商，终于推动重新调整中国的会费比额。1980～1982年，中国的比额下调为1.62%，这还是初步调整，随后1983～1985年间下调为0.88%，1986～1988年下调为0.79%，基本符合当时中国的人均国民收入情况。

到1995年，这个比重已经下降到0.72%，这也是中国承担联合国会费比额的最低点，随后触底反弹。新世纪以来，中国承担的会费比额开始持续上升，每次增加的比额都超过0.5%。2000年为0.901%，2001～2003年为1.541～1.532%，2004～2006年2.053%，2007～2009年2.667%，2010～2012年3.189%，2013～2015年5.148%。

2014年，中国承担的联合国经常会费总额约为1.39亿美元。不过，一些发达国家却一味强调中国国民生产总值世界第二的情况，试图改变长期以来“支付能力”原则以及必须考虑外债总额和人均国民收入的作法，企图向新兴国家和发展中国家转嫁负担。

2015年12月，第70届联大批准了2016～2018年会费新的分摊比额。中国承担的经常预算比额由5.148%上升至7.921%，仅次于美国和日本；承担的维和摊款比额由6.64%上升至10.2%，一跃成为第二位。

5 日本梦碎：花钱买不了“入常”

联合国会费不仅是义务，也会带来一些权益。比如，联合国秘书处的国际公务员职位数量就与会员国缴纳的会费额成正比，会费大国也可以从联合国采购和服务中获利。

也有国家故意曲解会费带来的权益，比如日本一度将承担世界第二多的联合国会费作为成为联合国安理会常任理事国的当然理由。而有中东国家听说这个逻辑后，立即表示愿意多交会费，并申请成为常任理事国，水自然被搅混了。

21世纪，日本“入常”的话题年年有，让人觉得是日本的入常野心是各新鲜事，但早在六七十年代，日本就有就有这个企图了。

经过战后十几年的发展，日本GDP在1968年超过联邦德国，成为资本主义阵营第二经济大国，在联合国的地位也有所增强。

60年代起，联合国经常经费不足。日本作为经济大国提供的经费与年剧增。日本在1957年刚加入联合国时仅担负2%，到1968年已名列五常之后的第六位，占3.78%，1971年日本担负比例上升为5.4%，超过中国。到1986年，日本分摊额度超过了不包括乌克兰和白俄罗斯的苏联。

这成了日本要求成为安理会常任理事国的重要理由。日本主张应该按担负联合国经费比例的多少分配权力。日本外务省官员认为：“在联合国中谁出钱谁就应有决定权，日本应该成为联合国安理会常任理事国，因为东京交纳会费最慷慨。”不仅如此，日本还挥舞支票向联合国许诺：“如果成为常任理事国，日本在财政上可以做出更大的贡献。”