试论“两权分解，三方共享” ——一个成本低、阻力小、风险几为零的改革方案

     简短说明：我的改革方案，从全球横向比照来看，它一没有“三权分立”和“多党制”，二没有“普选制”和“宪政民主”，三没有“司法独立”及“军队国家化”；从中国历史纵向比照来看，它一不是“周制”，二不是“秦制”。

序言

目前，无论是政府层面，还是民间层面，亦或是知识界层面，都在对如何实现国家治理体系和治理能力现代化进行探索，并且出现了各种各样的具体方案。但我觉得，无论是何种具体方案，都必须考虑以下几个因素：

首先，改革的阻力必须尽可能小。只有赞成改革的力量远远大于反对改革的力量，改革才有可能进行。改革的成本必须尽可能低。即使改革派的力量远远大于反对派的力量，但若改革成本太高，也是不行的。

举一个具体例子吧。比如有人提出这样一个方案：把全国的省级、市级行政机构都取消，全国2000多个县压缩成1000个左右的大县；然后这1000多个大县实现自治；中央只负责国防、外交。我们这里不去说这个方案本身好不好，我们只说这个改革方案的阻力太大了，根本就无法实施。须知，这个方案将直接导致全国所有的省市级干部和一半的县级干部下岗，他们能愿意吗？这个阻力简直是天文数字了。

其次，任何改革方案都不能照搬他人（包括古人和外国人），而只能借鉴他人。天下没有包医百病的神药，适合当代中国的改革方案只能靠我们自己去摸索、去发现。也举一个具体例子吧。许多人看到现在西方一人一票的普选制很成功，就想照搬的中国来。可他们忽视了，西方的一人一票的普选制不是一下就蹦出来的，而是经过漫长的历史发展。一开始是大富人有投票权，然后是中富人也有投票权，再后是小富人也获得投票权，最后才是普通人获得投票权。也许有人会说，既然这样，那么，我们把西方整个发展过程都照搬过来行不行呢？我们也先给中国的那些大款们投票权，再给小款们投票权……我的回答是“更不行！”须知，西方是市场系统占主导地位，谁有钱谁就有话语权。中国自古就是行政系统占主导地位，谁的行政级别高，谁的话语权就大。因此，真要借鉴西方的话，我们也只能尝试、摸索一下，先给省部级干部选举权，再给地市级干部选举权，再给县级干部选举权……

最后，改革必须是可试点、可操控的，否则不能贸然实施。原因很简单，万一失败了呢？

好了，下面我们进入正题。

第一章    我们的改革要解决哪些问题？

做任何事情，都要首先明确我们做这件事情的目的是什么。那么，在当代中国进行政治改革、实现国家治理体系和治理能力现代化，我们的具体目的是什么呢？显然，我们的具体目的是要解决当代中国在国家治理方面所存在的重大问题。

那么，在当代中国，在国家治理方面都存在哪些或明显或潜伏的重大问题呢？对此，不同的人会有不同的回答。我个人认为，要想正确回答这个问题，首先必须弄明白当代中国的具体情况，也就是所谓的国情。

那么，当代中国又是一个怎样的国情呢？首先，中国是一个行政系统（通俗的说法就是“政府”）在社会中占主导地位的国家，它完全不同于那些市场系统占主导地位的欧美国家以及教俗系统（通俗说法就是“宗教”）占主导地位的中东阿拉伯国家和南亚印度等国家。其次，中国是一个幅员辽阔、有着14亿人口的大国，它和那些同样行政系统占主导地位的俄罗斯（1.5亿）、古巴（1200万）、朝鲜（2600万）、新加坡（560万）等国也完全不同。再其次，中国有着长达四五千年的、基本未中断（行政系统始终在社会中占主导地位）的悠久历史，这在全世界是唯一的。最后，中华人民共和国是由中国共产党在经过了长期的武装斗争后于1949年创建的，建国后它基本上实行了一种中央集权和中枢集权的体制，到目前已经有了71年的历史。以上四点，就是当代中国的国情，我们在考察中国所存在的问题，以及考虑各种改革方案时，必须清醒地认识到这点。

总之一句话，中国存在的问题，是由中国的国情决定的。搞清楚了当代中国的国情，那么，我们就可以进一步来讨论中国所存在的或不久的将来有可能出现的重大问题了。

1、                首先，由于中国是行政系统占据主导地位，且大致上实行的是中央集权和中枢集权的体制，因此，最容易出现的问题（也是最危险的问题），就是最高领导层的决策出现重大失误。道理很简单，高度集权的行政系统的原则是一切行动听指挥，中央发布了命令，全国各地都得执行。如果命令错了，尤其是带有方向性的命令错了，损失不可估量。（古代的秦朝和隋朝之所以短命，就是因为秦始皇和隋炀帝的重大决策失误。当代中国则有“大跃进”和“文革”两次重大决策失误。）

2、                其次，由于中国地域广阔，人口众多，各地情况千差万别，但行政指挥非常讲究统一号令，因此极易出现“全国一刀切”现象。即使基本正确的国策，在一刀切的情况下，也会导致局部地区或局部行业的重大损失。

3、                同样由于国家过于庞大，为防止分裂，不得不推行中央集权和中枢集权的体制，由此不断导致行政系统内部纵向的上下猜疑和横向的派系（山头）纷争，产生巨大的内耗。中国古代皇帝绝大部分精力都用在防止其下属不忠上面，而行政官员们的绝大部分精力，也都用在如何搞好和上面的关系、以及如何和其他同级的官吏明争暗斗上了（明争主要源于分歧，暗斗主要源于争宠）。

4、                腐败严重。我们这里所说的腐败是广义的，它不仅包括以权谋私、贪污受贿、官僚主义，还包括出于私心的瞒上欺下以及有意的不作为和有意的过度作为。

解决以上四个方面的问题，就是我们进行政治改革和建立现代化的国家治理体系的根本目的。