每次听潘维老师讲人民，内心都很激动，可惜不直播……

看到北大的潘维老师要去观天下讲坛直播，题目是“以人民为中心：科层化与扁平化，办大事与办小事”，内心很激动，可惜这次讲座不直播，感觉很失望，上次汪海林老师的讲座非常棒，从头笑到尾，先恭喜一下你们越办越好，再鄙视一下你们居然不直播了……

一直是潘维老师的粉丝，失望之余，顺手整理了一下，潘维老师之前发表的文章中，与人民相关的部分，也算为看不到直播的同志们做一点弥补。这些文字都是摘自于之前的文章，我想潘维老师这次显然是有一个总体性的，成理论的论述。在我心目中，潘维老师是社会主义知识分子应有的样子。ps：我在网上搜了一下，好像确实没有潘维老师的视频，完全找不到，有点神奇。

中国共产党在进入第四个三十年之际，在三十多年改革开放之后，需要回答以下的六大新问题。

（1）为什么市场机制与政府干预的“正确关系”总也说不清？（2）为什么群众生活质量越来越高，群众的生活却越来越艰难？（3）为什么经济发展水平越来越高，劳动大众的文明素质却越来越低？（4）为什么政府官员的学位越来越高，政府的质量却越来越低——拿百姓钱不当钱，胡作非为、奢侈浪费、贪污腐败？（5）为什么我国建设事业突飞猛进，但群众与党和政府却日渐离心离德？（6）为什么我国经济水准与发达国家相距甚远，经济发展却骤然失速？

上述六大问题的核心其实只有一个：共产党搞革命需要人民，但搞建设是否不再需要人民而只需要资本家和资本？搞建设是否还需要动员群众，组织群众，依靠组织起来才会有的人民，依靠人民当家作主的权力去维护人民的权益？

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当年的共产党与国民党的区别是什么？两党的目标似乎没什么不同，都是打倒军阀、平均地权、民族解放。孙中山先生曾反复讲，三民主义就是社会主义。然而，两党有两个根本区别。第一，国民党在平民百姓中没有根，共产党植根于平民百姓。第二，国民党要扮上帝，给人民“送慈善”；共产党则要人民自己当家作主，让人民组织起来自己解放自己。没有根的国民党迅速蜕变成了新军阀，就完不成平均地权和民族解放的任务。共产党深深植根于普通人民，动员人民，组织人民，以组织起来的人民力量为上帝。当共产党感动了这个上帝，就没有办不成的事，上帝就帮共产党“移山”。

——潘维：《要警惕共产党的国民党化》

我国的现代化不是资本主义的现代化，不是少数人的现代化，而是社会主义的现代化，是广大人民的现代化，是整个中华民族的现代化，是中国共产党领导的现代化。我们走了一条非同寻常的路，称为“中国特色的社会主义”道路。这条道路的初级版是基于一穷二白和国家安全缺乏保障，中级版是基于庞大人口的衣食住行缺乏保障，而高级版则基于现在每年6亿吨粮食和稳居世界第二的80万亿元国内生产总值。

改革开放近四十年来，中国社会已经发生了很大变化。我们在解决“患寡”问题上取得了举世公认的伟大成就。但世界上没有不花代价的成就。解决问题的方法同时带来了新的问题。我们经济奇迹的成本越来越大：社会分裂，社会价值观混乱，党纪松散，干部队伍腐败，还有我们赖以生存的自然环境不断恶化。结果是，社会风气越来越堕落，群众的生活质量不断提高，但养小送老却变得越来越艰难，百姓与党离心离德的现象与GDP同步增长。

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我热烈支持习总书记领导全党发动的这场大转折。什么是我国老百姓能理解的社会主义？人民期待美好社会，期待社会主义大家庭。没病的帮有病的，年轻的帮年老的，有知识的帮缺知识的，有钱的帮缺钱的，邻里和谐相处、守望相助，就是洋溢社会主义互帮互助共享精神的大家庭，是中华民族大家庭。温暖的大家庭就是人民对美好生活的期待。

——潘维：《我眼中新时代的样子》

我国最大的风险在于中国共产党的行政化、官僚化。革命党变成了执政党，长期执政，执政成了目的，成了主要工作，忘记为什么能执政以及为什么执政。

长期执政的好处是不短视，能执行长期的战略，还特别能办“大事”。但科层系统的最大弊端是擅长办“大事”不擅长办“小事”，扁平组织才擅长办“小事”。中国共产党变成了纯粹的科层系统就必然脱离人民，就不再是“党”了。党消亡了，也就谈不上执政。执政党必然有科层组织，但党的本质是扁平组织。

古今中外，不分国家大小贫富，科层体系恒定不能单独执掌国家，居民区的居民组织起来自治向来比科层体系的治理更重要。为什么？因为居民区的“小事”比国家建设的“大事”重要。百姓有双重身份，劳动者是一种，而居民是另一种。人们不是为工作而工作，而是为生活而工作。8小时工作是为了16小时的生活，每周5天的工作是为了每周2天的休闲，每年工作是为每年将近三分之一的假期。工作机构可以由市场组织，但市场机制不能左右居民区的生活。居民社区的秩序与顺心，才是人民的根本需要。

——潘维：《国家强制——人民之治与科层之治之间》

​担心眼下的从严治党“治标不治本”并非无理。但那个“本”，即病根，不是什么能致政权长生不老的“制度”，而是执政党逆水而行，不复愿意“处众人之所恶”，脱离普通群众，脱离群众的情感和日常诉求。表面上，执政就是自上而下就大政方针发号施令。但那是执政的结果，不是执政的原因。执政党首先是党，没有党就谈不上执政，更谈不上长期执政。纯粹的科层体系不过是空中楼阁。

党是做什么的？党的任务是扎根基层组织社会。什么是执政权？组织基层社会的能力、权力就是执政权。国民党丧失执政权不是在1949年10月1日，而是早就丢了，或者从未得到过。丧失了组织基层社会的能力、权力，就无以组织和领导人民自治，社会秩序就紊乱乃至大乱，群雄并起——谁有能力组织基层社会谁就取而代之。

美国政府让大富之人组织“市民会社”（civil societies），即各种NGO（非政府组织），投入组织社会的钱免税。也就是说，让资本家用属于政府的税款去教育群众、组织社会。所以，美国真正的执政集团并非台面上四年换一次的政府，而是那些组织社会的资本家。但美国的NGO越来越腐败，平均行政开支占到总支出的八成以上，几乎尽入私囊。尽管有数年一度的多党竞争大位，当今美欧多国政府陷入精英与平民的诉求之争，陷于基层社会组织相互争斗，正在两个极端中剧烈摇摆。

无论古今中外和国家大小贫富，科层体系都不可能单独治国，人民自治向来重于科层之治。这是政治铁律。科层体系能办国家“大事”，却办不了居民社区里日常的“小事”。社区自治组织能办“小事”，却办不了国家的“大事”。然而，居民社区生活的“小事”恒定重于国家“大事”，因为“民心”主要系于“小事”而非“大事”。共产党早年无钱无枪，办不了国家“大事”，却下基层认认真真地组织村庄社区，办妥了民众的“小事”，农村包围城市，在民心上挤死了有钱有枪、内部却充斥往上投机钻营之徒的国民党。

——潘维：《什么是人民的名义？》

“大事”与“小事”——人民成为无组织的个人，办不好小事，缺少日常生活的公正感，已经成为“国家治理”的主要矛盾。

小事办不成，大事也就逐渐办不到了。今天的人民不满、愤怒，对办大事日渐冷漠，支持度不断降低。普通人生活中的公正梦破碎，中国梦就成了庙堂梦。日常生活环境里的种种不公正使很多人不再认同和信任党和政府，任由浅薄的“公知”忽悠“改制”，忽悠拆故宫建白宫。政府被迫提出各种具体或空洞的目标取悦民心，主导国家发展日程的能力严重下降。“以经济建设为中心”正在被其他目标模糊、覆盖。

“科层体系”与“扁平组织”——“科层体系”是办大事的机构，办不了小事；“扁平组织”才能办小事。

政府在报纸新闻上天天说自己在管亿万家庭的小事，而事实上根本管不了，就更增加了民众的不信任。当今的决策者急需认识到科层体系的能力限度。为什么政府管不了？首先，这些“小事”中的每一件都跨法规、跨部门。政府要是能管，就不叫科层系统了。……其次，全世界没有任何政府能付得起管“小事”的高昂成本。……承认科层体系办不了小事是非常重要的认识。办好小事，解决社区生活中缺乏公正的问题，不是靠严格法治、推行选举、逼官员下沉、实行彻底市场化，而是靠组织人民，靠自然社区的扁平组织，靠人民的自组织。“全覆盖”成本高昂，不可持续，也是基本做不到的，还有可能把我国变成脆弱的“警察国家”。以人民的“参与”取代政府的“覆盖”方为人民民主的正道。

——潘维：《当前“国家治理”的核心任务》

今天，如果要修高铁、港口、飞机场就需要专业化、年轻化、知识化、理性化，总体标志就叫做科层化。也就是说管理部门分得越来越细，主管下级的副职也相应增多，一层接一层，产生很多层级，正因如此，我们能够办成大事。

而毛泽东时代不行，办大事只能靠最科层化的机构，也就是军队。在毛泽东去世之后就“拨乱反正”，开始专业化、知识化、年轻化、市场化、理性化、科层化，都来了，这几个层次是连在一起的，一个意思。中国办成很多大事，以经济建设为中心，在世界上创造出一个奇迹。

科层化弄垮自然社区 使小事办不成维稳恶化

但是，我们的小事，人们生活中遇到的矛盾真的解决不了了。小事都是在自然社区中，市场化、科层化把自然社区弄垮了。另外，为办一些大事，比如计划生育，基层党支部书记、村长不愿意干，就给钱让他干，发工资，从此，本来是非官员的自然社区领袖，变成准官员。30年前有成百万个自然村，现在减少到四、五十万个，自然社区变成行政社区，行政社区领导都拿政府高额补贴，不给钱是不干的。最后，因为分田分地，各种企业的私有化，村社经济基础也没有了，自然社区彻底崩溃。

——潘维：《维稳之道，在于能办小事》