终于，北京开始了......

10月14日，《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案送审稿)》公开征求意见，征求意见时间为2019年10月14日至11月13日。

针对个人，草案送审稿提出，个人违反规定未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的，由城市管理综合执法部门责令立即改正；拒不改正的，处200元罚款。此外，个人信用还可能受到影响。

针对企业，草案送审稿提出，餐饮经营单位和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性餐具，并应当设置醒目标识。主动提供者，由市场监管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。

相信北京市民马上就会养成，倒垃圾前先查分类的习惯。

紧随着生活垃圾分类而来的，不仅仅是罚款，还有垃圾分类行业的崭新发展前景。

按照此前住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发的通知，自2019年起全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作，到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

生活垃圾强制分类的时代已经来临。那么，垃圾分类行业前景到底有多么崭新？库叔给各位库友分析一下。

记者 | 吴丽华 《财经国家周刊》 

编辑 | 谢芳 瞭望智库

本文为瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任。

1

为什么一定要分类？

要了解垃圾分类这个行业，就要先理解生活垃圾为什么一定要分类。

在成为经济大国的过程中，我国的垃圾生产量也在快速增长。目前，我国每年产生近10亿吨垃圾，其中大概有5亿吨为生活垃圾，城市生活垃圾3.18亿吨，并且以每年8%-10%的速度递增；全国城市生活垃圾累积堆存量已达80亿吨，占地约80多万亩；688座城市中，已有2/3的大中城市陷入垃圾包围之中。

“垃圾围城”浪费土地、污染环境，危害人类健康等负面效应日益明显，创造“无废城市”，垃圾减量化、无害化、资源化处理等迫在眉睫。

之前我们是如何解决问题的？世界范围内对城市生活垃圾处理方式主要有三种——填埋、焚烧、堆肥。

上世纪三四十年代，美国提出“卫生填埋法”。由于处理量大、投资和运行费用较低，填埋成为中国处理城市生活垃圾的主要方式，垃圾填埋处理量大约占垃圾总量的60%。

理想的填埋方式是，将分类后的有机垃圾进行填埋，然后封场，几年后这片区域会形成腐殖土，是很好的肥料，在上面种些花花草草，垃圾厂就成为绿色循环中的一个组成部分。

但是，我国的“卫生填埋法”是将没有经过分类的生活垃圾直接填埋。这种做法的弊端明显：大大增加垃圾填埋量，浪费土地资源，可回收物没有循环利用。此外，由于我国的厨余垃圾含水率高、易腐烂，产生渗滤液、填埋气等会造成二次污染。

要想消除或者减轻这些影响，很多已经填埋的垃圾需要被重新挖出来，进行二次处理。

（图为柳州市立冲沟生活垃圾卫生填埋场，新华社|黄孝邦2010.12.3摄）

应用最早、最为广泛的填埋方式，难以承受不分类之重。

那么，另外的垃圾处理方式能否允许我们仍然“任性扔垃圾”呢？

相较于填埋，焚烧的方式占地面积小、处理效率高，产生的热能还可以回收发电。所以，近年来，垃圾焚烧发电成为政策支持的重要领域。

从《中国城镇生活垃圾焚烧发电产业发展报告》（2017公众版）中公布的数据显示，至2016年底，全国27个省（区、市）投产了垃圾焚烧发电项目273个，年上网电量233亿千瓦时，年垃圾处理量约10456万吨，垃圾焚烧发电装机规模、发电量均居世界第一。

（目前西南地区最大的垃圾焚烧发电厂——重庆丰盛垃圾焚烧发电厂。图源：新华网）

此外，自2016年固废处置相关政策陆续出台，我国对垃圾焚烧发电产业的支持也在不断加码。国家发改委和住建部联合发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确未来五年垃圾焚烧行业发展目标，预计到2020年垃圾清运总量将超过4亿吨，垃圾焚烧处理方式占比将超过50%，日均焚烧处理能力将超过59万吨。

不过，垃圾焚烧同样面临着分类的问题。前面提到的厨余垃圾仍是一大问题，其水分含量大，焚烧热值低，影响焚烧效果。一些垃圾焚烧站不得不在焚烧前进行二次分拣，这必然导致垃圾处理成本大幅提高。

仅剩的“堆肥法”对垃圾分类的要求更是显而易见，需要“堆”的正是容易腐烂、发酵的厨余垃圾，毕竟不能指望玻璃或者易拉罐变成肥料。

说到这里，相信库友们都明白了，垃圾处理过程中的种种问题都指向一个解决方案——从源头开始，按照处理方式的不同，对垃圾进行分类，实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化。

在这个背景下，一些垃圾处理企业给出了实现垃圾分类后的处理方案：

*占总量50%的干垃圾仍维持焚烧或者填埋处置，一方面，可以缓解我国垃圾末端处置焚烧/填埋设施不足带来的垃圾围城问题，另一方面，不利于焚烧的问题也得到缓解。

*占总量44%的湿垃圾（厨余垃圾，主要是家庭的烹饪废料、剩菜剩饭、果蔬外皮等，是垃圾含水率的主要来源）不适宜填埋与焚烧，但具有较强可生化，可以通过采取独立厌氧消化/好氧堆肥处置，利用生物发酵原理制沼发电或供热。

*占总量5%的再生资源可以回收利用，通过城市环卫系统和再生资源系统两个网络进行有机结合。

*剩下的诸如温度计、纽扣电池、过期药品、化妆品等有害垃圾，则可以进入危废处置厂特别处理，避免污染环境。

了解了垃圾分类的迫切性，理清了各类垃圾的“归宿”，垃圾分类也就变得容易了一些。

2

强制分类时代已来

不仅仅是垃圾处理企业在推动，政府在垃圾分类方面也是不遗余力的。

从源头进行生活垃圾分类成为必然选择后，我国正在快速进入垃圾分类时代，立法，强制，收费成为趋势。

2017年3月，《生活垃圾分类实施方案》通过，提出2020年基本形成生活垃圾分类制度及可复制模式，强制分类城市回收利用率35%；

2018年1月，《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》发布，要求加快推进46个重点城市生活垃圾分类工作；

2019年2月，《上海市生活垃圾管理条例》出台，首次由地方人大通过立法规范生活垃圾处理；

6月，住房和城乡建设部等部门发布《关于在全国地级以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，提出在各直辖市、省会城市、计划单列市等46个重点城市先行先试基础上，自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，2025年全国覆盖；

7月1日，上海率先正式进入生活垃圾强制分类时代，诸多城市纷纷加入。

随着强制垃圾分类政策的推进，一些人迅速从中嗅到商机。

对于普通市民来说，分类的第一件事就是置办几个有明确标识的垃圾桶。某电商平台数据显示，在上海实行强制垃圾分类后的一段时期内，“分类垃圾桶”的搜索量出现了数十倍的增长，销售额增长了5倍，其中85%的订单都来自上海。一些商家甚至因为供不应求开始实行限购。

还有一部分人则开始尝试将厨余垃圾粉碎后，直接冲入下水道，将弄不清楚是干垃圾还是湿垃圾的小龙虾壳、鸡骨头等消灭于无形。厨余垃圾粉碎机开始在各大电商陡然走红，数据显示，在某电商平台举行的优惠活动中，厨余垃圾粉碎机在半个小时内的销售额就达到了2018年全年的3.5倍。

（某厨余垃圾粉碎机的安装和使用示意图）

因为上海的垃圾回收定时定点的要求，一些人还盯上了代扔垃圾的市场需求，二手商品交易平台、外卖平台纷纷推出业务，帮助时间紧张的人扔垃圾。

 “垃圾分类风暴”甚至波及到了股市。

上海开始实行垃圾分类前后，环保、垃圾回收、处理等相关上市公司均出现连续多日大涨，一波“垃圾分类概念股”行情引人瞩目。

一家生产排水泵的企业甚至在股票连涨3天后发布澄清公告，称其厨余垃圾处理器的销售对公司业绩的影响可忽略不计，提示股民注意风险。

3

惠及全产业链

资本市场各种有关“垃圾分类”的概念可能只是炒作，但生活垃圾分类孕育出的巨大市场却是行业内真真切切的热点。

一位垃圾分类咨询服务企业的负责人从6月起就变得非常抢手，称自己“不在讲垃圾分类，就在讲垃圾分类的路上”。

分类、转运、处理，以及为这些环节提供设备的各个环节，无不蕴含着商机。

前端居民的垃圾分类环节，主要包括分类垃圾桶的投放、引进督导员指导分类所支出的费用等。

不久前，也有上海市民在朋友圈晒出上海向市民们发放的垃圾桶，评价这个明确标注湿垃圾范围的垃圾桶很好用。

中端垃圾转运环节，则需要增加分类垃圾运输车辆。

上海市目前垃圾运输车辆共3000多辆，上海市绿化和市容管理局局长邓建平表示，在2019年底前将配备960多辆湿垃圾运输车辆，4000多辆干垃圾运输车辆，17辆有害垃圾运输车辆。

（图为“有害垃圾”专用运输车辆 图源：《晶报》）

对于后端垃圾处理环节，目前我国城市垃圾处理方式仍以卫生填埋为主。

随着城市土地资源紧缺，可供填埋的土地愈发减少，垃圾减量化迫在眉睫，干垃圾焚烧、湿垃圾厌氧发酵项目大量增加将成为趋势。

据此，东方证券研报分析认为，上海目前的垃圾分类模式能孕育出75.56亿市场规模，其中前端垃圾分类督导费用11亿、垃圾转运环节8.04亿、湿垃圾处理环节56.52亿。

视野放到全国范围，随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾量迅速增长，2016年全国城市生活处理量为1.97亿吨，到了2017年则已经达到了2.15亿吨。

在这个背景下，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出多个主要任务：

*首先是加快处理设施建设，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到50%，东部地区达到60%。

*其次，要完善垃圾收运体系，包括统筹布局生活垃圾转运站、淘汰敞开式收运设施、加强生活垃圾转运站升级改造，等等。

*此外，推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理，到“十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。推行生活垃圾分类，整合生活垃圾回收网络与再生资源回收网络，加强对低价值可回收物回收利用企业的政策扶持，促进垃圾分类从粗分到细分的提升，达到生活垃圾减量、再生资源增量的目的。

可以说，在生活垃圾增量明显和国家政策推动的背景下，垃圾分类热度空前，全产业链受益成为业界共识。

具体来看，结合垃圾分类方法及其应用场景，垃圾分类将惠及的产业包括：各领域细分的垃圾收纳、转运设施（含二次分拣）的垃圾运输端；各个细分领域对应的产能处置端，包括干垃圾焚烧厂、湿垃圾/餐余垃圾处理厂、可回收垃圾资源化（如家电拆解）、危废处理厂等。

据预测，若2020年46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，可带来的餐厨项目投资空间约为498亿元，到2025年全国所有地级市所需投资约1555亿元。同时，餐厨垃圾收集量的上升，将提高产能利用率，餐厨运营服务方面也将受益。

此外，垃圾分类通过裂化原有门类，对环卫及转运设备更新的刺激最为直接，环卫收装装备市场预计在2019-2020年年均新增约122亿元，2021-2025年年均新增约为31亿元。

4

全国同行

现在，越来越多的城市加入了生活垃圾分类的行列。

8月1日起，西安在全市开展生活垃圾分类实操试点工作，每个区县、开发区的每个街办和园区，都要选取两个社区和两个公共机构作为分类实操试点区域，全面实施生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输。

此前，西安就已经在600个小区试点垃圾分类。9月1日，《西安市生活垃圾分类管理办法》将正式施行。这为西安带来5座生活垃圾焚烧厂和4座餐厨垃圾处理厂。

此外，按照《西安市2019年生活垃圾分类工作实施方案》明确要求：按照“统一外观、统一标识”的要求，各区县、开发区一要采用市场化机构督促资源化回收利用企业改造或配置可回收物收集车，8月底前配置到位；9月底前自行购置两辆厨余垃圾收集车……

（图为西安生活垃圾分类标准）

事实上，类似的需求已经传导到市场。2018年1季度到2019年1季度，垃圾分类项目合同额分别为2.6亿元、3.7亿元、6.3亿元、12.5亿元、22.5亿元，近5个季度都保持着近50%的增速。

业界对垃圾分类市场增长也有着非常乐观的预期，环保行业研究机构E20预测，2019、2020年，全国垃圾分类项目合同额可达到120亿元和200亿元。

有些库友可能会觉得这些数据夸张，但观察发达国家垃圾分类市场就可以发现，这一预测并不是盲目乐观。

自上世纪90年代起，欧美发达国家就出现了高度专业的垃圾回收处理公司，现在，垃圾回收与再生资源的整体产业规模超过2.8万亿美元，产业链趋于成熟。

以北美为例，从事垃圾收集、运输、分类的上市公司主要有3家，合计市值超过920亿美金，且在市场上一直被当做业务优质、收益稳定的“白马股”（注：白马股指是指长期绩优、回报率高并具有较高投资价值的股票），备受推崇。其中，全美第一的WM（美国废物管理公司）市值487亿美元，2018年收入149亿美元，净利润19亿美元。

再看国内，垃圾分类正在催生众多新生企业，互联网公司和新技术公司也在进场，在很多投资人眼中，这就是下一个风口。6月中旬，一家垃圾智能分类回收平台就获得5亿美元融资，估值达到60亿元，创下国内再生资源回收行业单笔最高融资纪录。

一位垃圾回收处理企业的负责人表示，预计到2020年我国垃圾回收处理的产业规模将达到3万亿元，直接市场规模超过5000亿元。

数据是喜人的，但我们也要记得垃圾分类的初心，是为了保护环境，减少资源浪费。唯有牢记目的，才能将垃圾分类做得更好。