重磅 | 除了“冲突”“灾害”以外，南亚2025年还发生了什么？

编者按

站在岁末年初，回望2025年的南亚，我们脑海中或许首先浮现的是“冲突”和“灾害”。这一年，印巴空战将地区紧张局势推向了多年来的高点；这一年，孟加拉国、尼泊尔的内部骚乱撕裂了脆弱的社会共识；这一年，巴基斯坦与阿富汗的边境冲突加剧了区域动荡；这一年，洪涝灾害则持续考验着斯里兰卡、巴基斯坦等国的民生韧性。然而，在澜湄国传、南亚东南亚媒体联盟采访的南亚媒体人和学者观察中，这一年不只有“冲突”和“灾害”，更有区域经济复苏的希望、合谋发展的期待以及友好情谊的升温。南亚研究通讯特转载此文，供读者参考。

图源：“澜湄国传”微信公众号

一、南亚战略格局的大调整与大重塑

➤复旦大学国际问题研究院教授、副院长林民旺：2025年迎来了南亚格局的大调整和大重塑。南亚国家内部也都处在深刻而复杂的政治转型之中。几个方面的调整与变化，尤为突出。

（一）

地缘政治变化而言，印巴战略地位深刻调整变化

印度在南亚的霸主地位和能力都遭到巴基斯坦的挑战。尽管印度在经济规模、军事能力、国际影响力方面，仍然享有对巴基斯坦的压倒性优势。但是，5月7日至10日的短暂交手，暴露了印度军事上的短板，也使莫迪政府过去靠对巴示强所支撑起来的“战略泡沫”被刺破。

由此，带来了什么直接结果？

首先是大国或许改变了对印-巴重要性的评估和认识。美国更是直接将过去“重印轻巴”的政策，调整转为“亲巴压印”。为了维护莫迪政府的国内支持率，印人党政府不得不搞起自欺欺人的内外宣传，反倒给印度政府带来了更加消极的国际评价。

同时，恢复了战略信心的巴基斯坦，也一度更加战略进取，9月巴基斯坦与沙特阿拉伯签署共同战略防御协议，约定第三方针对两国任何一国的攻击将被视为“对两国的侵略”，而其中巴基斯坦将核计划“提供”给沙特的可能性更是受到普遍关注。

其次，特朗普政府调整了对印度、巴基斯坦、阿富汗等国的关系，对南亚格局进行了翻天覆地的重塑。

2月，印度总理莫迪作为第五位访问华盛顿的国家领导人，似乎受到特朗普政府的优先关注。然而，印巴“5.7”空战之后，印度反而成为了特朗普政府持续施压并着力打压的对象。特朗普总统不仅没有顾及印度的情感，与巴基斯坦打得火热，而且还公开羞辱性施压印度，要其削减对俄罗斯石油的采购，并对印度加征50%惩罚关税，收缩印度赴美人员的签证政策等。

印度原期待着美日印澳“四国”峰会在新德里举办，能够彰显印度作为制衡中国具有的战略价值。然而，特朗普却提出与中国搞两国集团（G2），印度战略界一度担忧的中美共治的“战略梦魇”似乎要成为现实，让印度彻底破防了。特朗普政府除了调整对印巴的政策，更是改变了美国对阿富汗塔利班政府的政策，虽然还没有正式承认塔利班政府，但是显然是放松并加大同塔利班的接触。

（二）

中印关系在南亚战略格局大调整中持续缓慢恢复改善

8月31日-9月1日，印度总理莫迪参加上合组织天津峰会，这是印度总理时隔7年对中国的访问，随后印度放宽对中国人的赴印签证，两国恢复了直航。

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不过，印度政府只是策略性地缓和与中国的关系，对于互派记者、放宽中企和中国投资等问题，仍是“只响雷，不下雨”。

印度仍对推进“四方安全对话”机制充满期待。印度政府内部对中国的不信任仍是根深蒂固的。印度舆论和媒体对中国的认知主流仍是消极的。印度战略界提出，现在需要的是“战略忍耐”。等待特朗普失势后，美印关系能恢复如常。

（三）

南亚国家之间的关系也在发生深刻变化

孟加拉国自2024年8月哈西娜政府突然倒台后，外交内政走向出现180度的大调整。

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伴随印度和孟加拉国关系的不断恶化，孟加拉国与巴基斯坦正从原来的对抗发展到频繁接触，并且正酝酿着开展系统的防务安全合作。孟印关系的变化，也推动中巴孟三国实现了首次在云南召开三方会议。

与此同时，巴基斯坦和阿富汗关系在2025年不断恶化，由边境频繁开火逐渐发展到巴基斯坦对阿富汗首都喀布尔进行多次空袭，两国关系更是跌至谷底。随之而来的是，10月阿富汗外长穆塔基访问印度，这是阿富汗塔利班2021年执政以来，对印度展开的最高级别访问，随后印度重开在喀布尔的大使馆，以间接的方式承认了阿富汗塔利班政府的合法性。

（四）

2025年，南亚国家内部发生深刻政治变化

2024年8月，孟加拉国前总理谢赫•哈西娜倒台并逃到德里流亡，其领导的孟加拉国人民联盟随后被法院宣布为非法政党。

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2025年12月30日，孟加拉国民族主义党（BNP）主席、前总理卡莉达•齐亚去世，而齐亚的儿子塔里克•拉赫曼结束17年流亡生活后回国，将带领BNP参加2026年2月的全国大选。这意味着孟加拉国政治宣告结束“两个女人”的争斗，将开始新的政治征程。

与之类似的是，2025 年9 月尼泊尔爆发大规模青年（Z世代）主导的反腐败、反政府示威，尼泊尔传统的政治党派力量被削弱，新兴的政治力量正在不断崛起。

简而言之，2025年对南亚各国来说都是不平静的一年。展望2026年，南亚同样充满着巨大不确定性。美国特朗普政府对南亚国家的政策充满着变数，南亚几个国家的大选及内政变化，更是充满着不确定性。然而，变化之中也有不变的力量。中国一直是南亚地区和国家可以依赖的支撑。2025年中国积极斡旋印巴、巴阿等国矛盾，致力于推动南亚的和平、发展与稳定。展望2026年，中国仍是世界及南亚乱局的稳定锚、新局的主心骨、变局的定盘星、发展的主引擎和危局的压舱石。

二、印度

在多重挑战中前行

➤印度新闻协会主席C.K. 纳亚克：在我看来，2025年，印度基本保持了政治稳定和经济强劲增长，是全球增长最快的主要经济体之一，按名义GDP计算，印度位列世界第四。

这一年，印度政府推出了针对所得税和商品与服务税的多项改革，外国直接投资也正在进行结构性调整。其中，对中产阶级实行个人所得税减免，推动商品与服务税改革，提振了印度经济。

预计2025年印度GDP增长率约为6.3%至6.6%，虽然较前几年略有下调，但仍为主要经济体中最高的。但在提高人均收入、缩小性别差距等方面，印度仍面临诸多挑战。另外，要实现成为发达经济体的目标，印度需要持续、雄心勃勃的改革和包容性增长战略。

当地时间11月10日晚，印度首都新德里发生汽车爆炸。图源：“澜湄国传”微信公众号

与此同时，印度国内并不太平，这一年，发生几起重大的冲突事件，如：在（印控）克什米尔地区发生大规模恐怖袭击，在东北部的曼尼普尔邦爆发暴力冲突事件。对外，5月印度和巴基斯坦爆发短暂战争，所幸持续时间不长且限于特定区域。这些冲突给印度社会经济发展带来了负面影响。

在南亚区域内，我们的邻国尼泊尔和孟加拉国均发生了社会骚乱，并导致政局变化。尼泊尔局势目前似乎得到了控制，但孟加拉国仍频发暴力事件，两国均计划在2026年举行新一轮选举。此外，巴基斯坦持续遭受经济和政治动荡困扰，斯里兰卡正从前几年的危机中步履蹒跚地“走出来”，封闭的不丹正经历缓慢但稳定的经济社会进步。

2025年，印度以“邻国优先政策”为重点发展与邻国关系，重点在基础设施互联互通、提升经济伙伴关系、加强人道主义援助合作。印度与区域内邻国的合作还涉及更广泛的议题，如：可再生能源、数字联系和社区发展等，旨在实现共同增长，应对地区不稳定。但面对孟加拉国、尼泊尔、巴基斯坦等国政治不稳定的情况，印度需要引用更加巧妙的外交手段。曾经不断扩张且有效的南亚区域合作联盟目前似乎处于停滞状态，短期内复苏的可能性很小。

对于印度和中国来说，2025年必将载入两国史册。这一年是中印建交75周年，两国关系持续升温：两国恢复了直航、恢复了印度香客到中国西藏冈仁波齐峰和玛旁雍错湖的朝圣之旅，促进了人员交往和文化交流。最重要的是，在上海合作组织天津峰会期间，莫迪总理与中国国家领导人举行会晤，双方强调共同增进贸易、技术和人文联系，努力管理边境问题以维护稳定。

三、尼泊尔

在停滞中保持韧性

➤尼泊尔记者联合会主席妮尔玛拉·夏尔马：2025年的南亚处于一个动荡与转型并存的临界点，其中最具象征意义的事件，是2025年9月尼泊尔国内爆发的青年运动。

这场运动在27小时内迫使政府下台，主要政党领导人的住所、政府机构及部分商业设施遭到冲击，造成严重经济损失。

2025年9月，尼泊尔爆发青年街头运动，导致政府下台。图源：“澜湄国传”微信公众号

尼泊尔的动荡也折射出整个南亚区域的紧张态势。在孟加拉国，类似的民众抗议演变为严重流血冲突，导致大量伤亡，引发政权更迭。

从更宏观的角度看，2025年的南亚局势呈现出几条相互关联的线索：随着全球格局深刻变化，区域内外国家互动更趋复杂；各国经济发展道路明显分化，疫情后复苏进程不均，部分经济体保持稳定，另一些则面临债务与通胀的双重压力。同时，多国内部政治紧张加剧，政府治理与民众诉求相互碰撞。此外，极端天气引发的洪水等灾害，让粮食安全面临更多挑战，演变为需要区域共同协调应对的持续性议题。

在此背景下，尼泊尔2025年的整体发展局势可概括为：在停滞中保持基本韧性。教育机会与基本医疗覆盖未出现严重倒退，地方政府在财政压力下仍维持着最基本的公共服务，道路等基础设施也逐步改善。

与此同时，尼泊尔也面临更深层的结构性挑战：经济增长质量不高，无法创造足够就业以吸收劳动力；国民经济过度依赖侨汇，掩盖了国内生产力薄弱的根本问题；青年高失业率与人才持续外流，导致国家发展乏力。究其根源，制约尼泊尔前进的主要障碍并非缺乏政策规划，而是政策落实能力严重不足。因此，2025年的尼泊尔呈现的是一种仅有数量积累而缺乏实质结构性变革的发展状态。

尼泊尔国内形势也直接影响其对外合作方式。2025年，尼泊尔与邻国的关系整体呈现讲求务实、注重效用、力量不对称的特点。与印度的合作主要集中在贸易、水电出口、交通与人文交流等领域，尼泊尔仍需在依赖印度与自主发展之间寻求平衡。此外，尼泊尔进一步拓展区域伙伴关系，与孟加拉国的能源合作势头持续上升；与不丹、斯里兰卡的关系保持友好，但经济合作规模有限，更多停留在外交层面。

2025年是尼泊尔与中国建交70周年。这一年，尼泊尔对华关系体现出战略上重视与操作上谨慎并存的特点。两国合作重点集中在基础设施、交通联通、旅游业复苏及贸易便利化等领域。在“跨喜马拉雅立体互联互通网络”等大框架下，两国基础设施合作进展是审慎、渐进的。尼泊尔强调合作中的主权平等、透明度与利益平衡，旨在通过多元化合作伙伴维护自身战略自主。

四、孟加拉国

有伤痛，也有坚韧和希望

➤孟加拉国《商业标准报》总编辑伊纳姆·艾哈迈德：年末，我认真整理了《商业标准报》这一年来的报纸。

在这些有着浓浓油墨味的报纸里，浓缩了孟加拉国2025年一整年的伤痛、坚韧与希望。

12月12日，孟加拉国青年领袖奥斯曼·哈迪在达卡遇刺，引发孟国内大规模骚乱。图源：“澜湄国传”微信公众号

国家的发展之路并非一条坦途。2025年，我最忘不了的孟加拉国新闻，是10月那场吞噬了达卡一家制衣厂及邻近化学品仓库的火灾。火灾造成至少16人死亡、多人受伤。这场悲剧成为了全体国民的心头之痛。而如此严重的事故，也不禁让我反思，孟加拉国在努力发展制造业并成为世界主要成衣出口国的路上，究竟该如何保障普通工人的生命安全与利益。

2025年，孟加拉国所在的南亚地区，机遇与挑战并存。世界银行的报告指出，南亚是全球增长最快的区域之一。但同时，它又像一条正在努力转向的大船，存在诸多风险，比如：通胀高企、外汇储备压力增大等。高通胀不仅影响着普通家庭的日常生活，也给经济发展、社会稳定带来挑战。南亚各国都面临相似的挑战，即如何为社会各阶层，特别是青年创造更公平、更友善的创业、就业机会。在区域合作层面，南亚各国普遍认识到，降低贸易壁垒、拥抱数字时代是关键。不过，将共识转化为各国协调一致的政策行动，仍需时日。

在孟加拉国所有的对外关系中，与中国的关系在2025年显得尤为突出和亮眼。2025年是孟中建交50周年，这为两国的交流合作赋予了特殊意义。在我看来，双方2025年的互动不仅更频繁，也更有成效。特别是6月，孟加拉国—中国经贸联委会第15次会议在达卡举行，签署了关于加强产业链、供应链合作的备忘录。从传统的纺织服装、黄麻行业，到新能源、数字经济等新兴产业，我能感受到，中国的合作提议与孟加拉国发展需求紧密契合，双方进行的不仅是简单商品买卖，而是将两国的产业链及供应链进行有机整合，实现深度融合发展。

站在岁末年初的时间节点，我为孟中两国结下的真诚友谊深感欣慰，同时也深知，一切外部协助终究需要内化为自身变革的动力。作为媒体人，新的一年我希望进一步加强与中国同行的交流合作，面向孟加拉国介绍中国在工业化、智能化等发展方面的有益经验，让孟加拉国经济增长的红利惠及每一个国民。

五、巴基斯坦

迎来崭新的开始

➤巴基斯坦《每日邮报》总编辑马克东·巴伯：2025年，对于巴基斯坦和印度关系来说，是最具转折性的一年。

这一年5月，巴基斯坦凭借一场果断的对印军事反击战，刷新了世界对地区力量对比的认知。这场胜利不仅打破了某种“不可挑战”的神话，更为巴基斯坦赢得了前所未有的战略主动。美国态度的转变——从冷淡到公开赞扬并给予实惠——即是明证。

10月13日，在埃及沙姆沙伊赫和平峰会上，巴基斯坦总理谢里夫发表演讲，特别提及美国总统特朗普在阻止印巴战争及巴以冲突中所做的努力。图源：“澜湄国传”微信公众号

总体上看，南亚局势在2025年发生了深刻变化。除了印巴冲突，地区内其他国家也深受内外动荡之苦。其中，孟加拉国铁杆学生领袖奥斯曼·哈迪遭暗杀的事件，点燃了积压已久的反印情绪，民众的愤怒指向被视为亲印的媒体机构及印度在孟使领馆。此外，尼泊尔也发生了颠覆政府的街头运动。

这一年，巴基斯坦在贸易与经济、国防安全以及外交领域取得重大突破。政府采取了有助于维持本国货币币值稳定的措施，并成功获得国际货币基金组织的项目支持，以保障经济有序运转。巴基斯坦外汇储备实现了增长，并与多个国家签署了贸易和经济协议。

与此同时，巴基斯坦与中国的“铁杆”情谊则愈加牢固，实现了全方位深化。经济上，两国贸易额大幅跃升，签署数十亿美元新投资备忘录。在科技方面，巴中联合发射了卫星，巴宇航员赴华培训，将两国合作持续拓展到了太空。2026年，巴中两国将共庆建交75周年，“铁杆”情谊必将在新的历史起点上，为两国人民带来更多福祉，为地区的和平与发展贡献更大力量。

对于巴基斯坦来说，2025年是一个时代的结束，更是一个崭新未来的开始。巴基斯坦将凭借坚定的意志，推动国家实现历史性发展，成为维护地区战略平衡与和平发展的关键支柱。

六、斯里兰卡

从危机管理走向结构性改革

➤斯里兰卡凯拉尼亚大学媒体系主任马诺吉·吉纳达萨：历经前几年的危机后，2025年，斯里兰卡进行了战略调整，启动了债务重组，重启与国际伙伴合作，经济进入复苏阶段。特别是我们在不断演进的亚洲及全球金融秩序中努力重新定位自己。

11月，斯里兰卡因极端天气导致洪灾爆发。图源：“澜湄国传”微信公众号

从危机管理向结构性改革过渡，斯里兰卡这一进程深受全球及区域经济力量的影响。在国际社会的支持下，斯里兰卡恢复了部分金融秩序，然而经济复苏仍不均衡，调整带来的社会成本也在持续增加。

斯里兰卡日益认识到互联互通、物流、海上贸易、旅游业和数字服务对未来经济增长的重要性，而这些领域的发展离不开与亚洲各国的合作。此外，经济复苏必须与人的发展、教育进步和社会稳定相辅相成。若缺乏这些要素，仅凭经济指标无法确保长期的韧性。

在地缘政治层面，斯里兰卡持续推行平衡外交政策，与全球伙伴保持建设性关系。2025 年，斯里兰卡与南亚邻国的合作更侧重于经济和战略层面。这一年，区域各国能源安全、海上安全及贸易互联互通等领域的协作不断加强。南亚地区日益认识到在多极化世界中采取集体行动的重要性，使得区域合作从“选择项”转变为“必选项”。

2025年，南亚地缘政治核心地位日益凸显。作为主要贸易路线、能源走廊和全球供应链的交汇点，南亚正成为包括中国在内的全球大国的战略关注区域。与此同时，该地区面临着共同压力：经济增长放缓、青年失业、气候脆弱性以及数字化转型挑战。

2025年的斯中合作是斯里兰卡对外关系中最具意义的维度之一。中国投资在推动斯里兰卡基础设施建设、港口物流、交通网络和城市现代化发展方面发挥了显著作用，推动了斯里兰卡在印度洋地区的互联互通。与此同时，斯里兰卡也日益认识到，下一阶段的合作应侧重技术转移、教育合作、创新交流和人文往来。此外，学术协作、媒体合作和文化对话能够增进相互理解，确保发展合作获得广泛的社会支持。

本文转载自“澜湄国传”微信公众号