2025年柬泰边境冲突系统性分析报告

2025年柬泰边境冲突系统性分析报告

一、事件概述与最新态势

2025年12月27日，柬埔寨与泰国在边境总委员会特别会议上签署停火联合声明，结束了持续20天的跨境武装冲突。根据多方信源确认，此次冲突造成至少101人死亡，超过50万平民流离失所，涉及范围从边境山区延伸至泰国湾沿岸省份。双方同意维持现有军事部署、停止增援，并由东盟派遣观察员监督协议执行。

此次停火前，泰国曾扣押18名柬埔寨士兵长达155天，于12月31日经红十字国际委员会协调完成遣返。值得注意的是，这是2025年内第三份停火协议——前两次分别在7月28日和10月26日签署，但均未持久。

二、冲突时间线梳理

第一阶段：萌芽期（2025年5月至6月）

5月28日，柏威夏寺附近发生交火，一名柬埔寨士兵死亡，双方互相指责。6月中旬，泰国时任总理佩通坦与柬埔寨参议院主席洪森的电话通话录音被公开，佩通坦在通话中称洪森为"叔叔"，并将泰国军方称为"对立面"。这一事件在泰国引发政治风波，被广泛视为对其政治能力的质疑。6月18日，执政联盟破裂；7月1日，佩通坦被宪法法院暂停职务。

第二阶段：首次大规模冲突（7月23日至28日）

7月23日，泰国军方报告一名士兵在巡逻中触雷受伤，随后泰国政府宣布关闭边境检查站，降低外交关系等级，并驱逐柬埔寨大使。7月24日，冲突升级，泰国出动F-16战机空袭柬埔寨军事设施，柬埔寨则使用火箭炮还击。泰国方面报告11人死亡、28人受伤，边境地区超过10万民众被疏散。7月28日，在马来西亚时任东盟主席国协调下，双方达成首份停火协议。

第三阶段：间歇与再动员（8月至11月）

此期间军事对峙持续，但大规模交火暂停。泰国军方在边境维持战备状态，柬埔寨则加强国际外交攻势。10月26日，在马来西亚总理安瓦尔和美国促成下，双方签署第二份和平协议，但协议约束力有限。

第四阶段：全面爆发（12月8日至27日）

12月8日，战火重燃，冲突范围显著扩大。泰国对柬埔寨境内目标实施多次空袭，包括靠近边境的赌场设施。柬埔寨火箭弹击中泰国民用设施。据柬方12月20日声明，泰国军事行动涉及Koh Kong、Oddar Meanchey、Preah Vihear、Banteay Meanchey等多个省份，甚至有F-16战机炸毁民用桥梁的记录。12月27日，双方签署第三份停火协议。

三、历史根源与争议核心

殖民时期遗产

当前争端可追溯至20世纪初法国殖民时期。1904年和1907年，暹罗（泰国）与法国签订边界条约，约定以扁担山脉分水岭为界。然而1908年法国单方面公布的地图将位于山顶的柏威夏寺划入法属柬埔寨范围。该地图在当时未遭暹罗正式反对，但泰国方面认为地图与条约文本不符。

柏威夏寺建于9至12世纪，是高棉帝国时期印度教寺庙，位于柬泰边境峭壁之上，具有重要文化与宗教价值。寺庙在柬埔寨货币上有所体现，被视为国家象征。1962年，国际法院裁决寺庙本体归属柬埔寨，但未明确周边约4.6平方公里土地归属。2013年，国际法院进一步裁定柬埔寨对寺庙所在岬角拥有完整主权，泰国应撤军，但泰国对裁决的执行持有保留态度。

争端复杂性

当前800余公里的泰柬边界中，仍有196公里未完成正式勘定，74个现有界桩中仅45个获双方共同认可。除柏威夏寺外，塔莫安通、塔莫安陶等古寺也存在归属争议。

四、直接诱因与多重动因

触发事件

双方对冲突直接起因表述不一。泰国强调士兵巡逻触雷是柬埔寨方面"挑衅"或"新埋设的地雷"；柬埔寨则认为这是历史遗留地雷或泰国越界巡逻所致。此类边境意外在高度警戒状态下极易升级为军事对抗。

犯罪网络因素

据《外交官》杂志报道，冲突可追溯至泰国2025年初对跨境诈骗园区的打击行动。泰国境内长期存在与边境地区非法赌盘、洗钱活动相关的利益网络，部分地方官员被曝牵涉其中。泰国政府将此轮军事行动部分包装为"全球打击电信诈骗"行动，并于12月在曼谷召开60国参与的国际会议，但未邀请柬埔寨参加。这一叙事在国际舆论中获得一定传播效果，但被质疑为冲突的合理化解释。

内部政治驱动

泰国方面：佩通坦被停职后，代理总理阿努廷面临2026年2月大选压力。作为少数派联盟领导人，阿努廷需要提升政治能见度。世界银行预测泰国2025-2026年GDP增速将降至1.8%和1.7%，经济疲软使其执政基础薄弱。在此情况下，对柬强硬政策成为其凝聚支持的手段之一。

柬埔寨方面：洪玛奈2023年接任总理，需巩固执政合法性。边境冲突可激发爱国主义情绪，强化对政府的支持。柬方倾向于将问题国际化，多次提及美国、中国和东盟的调停角色，这与泰国主张双边解决的路径存在差异。

五、泰国军政关系与决策机制

泰国军方在此轮冲突中的决策自主性显著。2024年12月，泰国海军司令曾公开拒绝执行2001年海上边界协议，宣称争议岛屿威岛"属于泰国"。2025年2月，第二军区司令本辛·帕卡朗未经政府批准，直接以"国家"名义就柬埔寨民众在边境演唱民族主义歌曲一事发出外交抗议。

7月冲突期间，军方行动与文官政府表态呈现明显差异。7月24日冲突爆发后，军方宣布关闭边境、提升战备等级，而政府仅表示"寻求和平"。泰国国家安全委员会名义上统领边境事务，但军方实际控制前线决策。8月初民调显示，75%的泰国民众对军方处理方式表示满意，对政府评价则相对负面。

这种军政关系反映了泰国长期存在的权力结构：军方视自身为王室与国家的捍卫者，对文官政府保持警惕，尤其在涉及他信家族成员执政时期。佩通坦的电话录音事件加剧了军方与文官之间的不信任，最终导致文官政府失声，军方全面接管边境事务。

六、区域与大国调解角色

东盟的作用

马来西亚作为2025年东盟轮值主席国，在7月和10月两次促成停火协议。12月冲突期间，东盟外长特别会议在吉隆坡召开，为最终停火奠定基础。根据12月27日协议，东盟将派遣观察员团队监督停火执行。但东盟坚持不干涉内政原则，其调解主要基于成员国共识，约束力有限。

中国与美国

美国前总统特朗普参与7月停火调停，并在12月停火后通过社交媒体表示祝贺。中国则采取了持续外交努力：冲突爆发以来，中国领导人保持与柬泰高层沟通，外长多次通话，特使四次穿梭访问。12月29日，中国外长王毅在云南玉溪与柬泰外长及军方高层举行三边会谈，讨论巩固停火与重建互信。中国外交部表示将"发挥建设性作用"，支持双方通过对话解决分歧。

国际法框架

柬泰均为国际人道法缔约国。红十字国际委员会在战俘待遇监督方面发挥作用，确认在泰国扣押期间对18名柬士兵进行了四次探访，确保其待遇符合国际标准。

七、民间社会反应与信息空间

泰国方面

社交媒体呈现强烈民族主义情绪。拥有900万粉丝的泰国网红"冈·宗帕朗"自5月起30多次前往前线，通过直播为部队募集物资，包括无人机、防弹衣等。10月中旬，该网红使用扩音器对柬埔寨村庄播放声音，被柬方指为"心理恐吓"，但在泰国内获得大量支持。此类行为模糊了民间支持与军事行动界限，可能加剧对立。

柬埔寨方面

柬埔寨社交媒体出现抵制泰国商品的呼声，"每一泰铢都是敌人子弹"等口号流传。泰国品牌如PTT加油站、Café Amazon、7-Eleven在柬门店面临改名或撤资压力。这种经济民族主义反映了两国经贸高度依存背景下，政治冲突对社会心理的影响。

八、军事动态与战术层面

装备与行动

泰国空军动用了F-16战机和"鹰狮"战斗机，对柬埔寨军事设施及疑似犯罪园区实施精确打击。柬埔寨则部署BM-21"冰雹"火箭炮系统对泰国境内目标进行还击。双方在多个边境省份展开地面部队对峙，争夺制高点。

地理范围

冲突从柏威夏寺区域扩展至Koh Kong、Oddar Meanchey、Banteay Meanchey等至少12个边境地点，涉及森林地带与沿海省份。柬埔寨指控泰国军事行动影响民用基础设施，包括炸毁Ojik桥。双方均报告平民伤亡。

九、经济影响与相互依存

冲突对两国经济造成直接冲击。泰国是柬埔寨主要投资来源国之一，柬埔寨大量日用品、药品、建材依赖从泰国进口。边境关闭导致供应链中断，柬埔寨制造业与农业出口受阻。旅游业同样受损，尽管主要旅游区尚未受到直接波及。

泰国经济本已面临增长放缓、家庭债务高企等问题。世界银行预测其GDP增速将持续下滑，冲突进一步削弱投资者信心。边境贸易中止对两国边境地区民生造成显著影响。

十、前景评估

12月27日停火协议包含16点内容，较前两份协议更为详细，涉及平民保护、重型武器后撤、联合排雷、东盟监督等机制。若协议得以执行，边境平民可望于2026年初返回家园，前提是村庄未受未爆弹药污染。

然而，结构性问题依然存在：

1. 边界未决：196公里未勘定边界与45个未达成共识的界桩问题未解决

2. 政治周期：泰国2026年大选可能再次激化民族主义情绪

3. 军政张力：泰国军方与文官政府在边境决策权上的分歧未根本消除

4. 信任赤字：电话录音、战俘扣押等事件加剧双边不信任

长期解决方案需依赖两国政治意愿。泰国需平衡军方自主性与文官控制权，柬埔寨需评估国际法律途径与双边对话的成本收益。东盟作为区域平台可提供监督机制，但核心谈判仍需两国直接进行。

十一、结论

2025年柬泰边境冲突是多重因素叠加的结果：殖民时期遗留的边界模糊性提供了争议基础，两国国内政治需求提供了升级动力，军政关系失衡提供了行动空间，犯罪网络与社交媒体提供了催化因素。冲突呈现"高烈度、低烈度交替"特征，即周期性军事对抗与间歇性外交谈判并存。

此次冲突表明，历史创伤与民族主义叙事在现代媒体环境下可被迅速激活，转化为政治动员工具。单纯军事手段无法解决结构性领土争议，反而可能固化敌对认知。未来局势走向取决于三方面：两国能否建立有效的危机管控机制，泰国军方与文官能否形成协调一致的外交政策，以及区域经济合作能否超越政治对立。

外部调解可发挥辅助作用，但根本性解决需要柬泰双方基于国际法与历史事实，通过持续对话寻求互利共赢的安排。在此过程中，保护平民安全、维护边境地区民生应是优先考量。

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信息来源说明

本报告综合了Al Jazeera、CNN、CNBC、《外交官》杂志、中国外交部、法国外交部、新华网、人民网、澎湃新闻、吉林大学公共外交学院研究报告等多家机构的信息。对于信息存在差异之处，报告采用多方交叉验证或明确标注不同表述。