成绩要讲够差距要说透 查找及补强不足之处

   行政长官岑浩辉在赴京向习近平主席作述职报告后，昨日中午甫返回澳门，就在澳门国际机场向传媒总结赴京述职行程。这本来是二十多年的「指定动作」，但就职后首次赴京述职的岑浩辉，似乎是在「例牌」的「指定动作」的基础上，增添了「自选动作」，首次全盘而清晰地介绍其向中央述职的重点内容，包括切实尊重和维护好中央对特区的全面管治权；时刻把维护好国家安全作为第一原则；全面落实「爱国者治澳」原则；保持忧患意识，凝聚社会共识，加力横琴粤澳深度合作区发展建设，促进经济适度多元发展；确保博彩业依法健康有序发展；注重内联外通统筹部署，发挥好澳门特殊通道的平台作用；坚持实事求是，既尽力而为，又量力而行，兜住兜牢民生底线等。以及其代表澳门特区政府向中央作出的具体承诺，包括主动对接国家「十五五」规划，把握发展机遇，实现特区更好发展；不断提升治理效能，坚持和完善行政主导体制；扎实推动经济适度多元发展；加快推进横琴合作区建设；更好融入和服务国家发展大局，打造更高水平对外开放平台等。而不是过去那种「笼笼统统」、「有骨无肉」的「应付式」说词。就此而言，岑浩辉已经深谙习近平主席「锐意进取，务实有为」的精髓。——在前者而言，体现了岑浩辉「奋发同行，持正革新」的改革精神；对后者来说，也反映了岑浩辉实事求是、脚踏实地的务实作风。

    在新华社播发习近平主席在分别听取李家超、岑浩辉的述职报告的重要讲话，及央视播出述职报告现场场景后，香港不少自媒体都认为，习近平主席对两位行政长官的评价及亲热态度，明显是岑浩辉高于李家超，而且也分析了对两位行政长官的指示，是更为偏向于严格要求李家超。

     对此，笔者昨日也有类似的分析。不过，笔者也分析指出，习近平主席虽然充分肯定岑浩辉的成绩，但也以委婉的态度，指出澳门特区的不足之处，包括必须「扎实推动经济适度多元发展，不断提升治理效能」等。只不过是，没有像此前要求香港特区行政长官要「查找不足」那样，直接提出而已。

     实际上，澳门特区虽然在各项工作上都取得了辉煌的成绩，但与中央的要求相比，仍然还有较大的距离。就以习近平主席这次提出的「扎实推动经济适度多元发展，不断提升治理效能」要求来说，在庆祝澳门回归祖国二十五周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼隆重举行上的重要讲话提出的「四点希望」，其中第一点「希望」「着力推动经济适度多元发展，及第二点「希望」「着力提升特别行政区治理效能」，就是直接切入此命题，因而可见习近平主席对这两大命题的念兹在兹，「耿耿于怀」。

     因此，我们必须秉持「成绩要讲够，差距要说透」的实事求是、辩证看待的工作方法论，在总结工作、分析形势时，既要全面肯定成绩（讲够），也要深刻剖析问题和不足（说透），不能夸大其词也不能回避，必须全面客观地看待积极方面和消极方面，避免片面性，目的是为了找到前进的突破口，统一思想，凝聚力量，推动工作。 查找不足，说透差距，补强「短板」，最终目的是推动改进，让不足的剖析落地为具体的改进举措。

     应当说，澳门特区现存的两大「不足」，亦即「博彩业一支独大」及「行政改革相对滞后」，是澳门回归祖国前葡方遗留下来的恶果。但在一定程度上，前澳葡政府在一九八四年进行的行政改革，摒弃此前的殖民地管治性质的公共行政体制，引入西方当时较为先进的当代公共行政模式，已经是一大进步，并为澳门政权的顺利过渡创造了较为有利的条件。但与「一国两制」的要求相比，还有重大的差距。 

      澳门回归祖国后，历任行政长官都致力于行政改革，尤其是直接接触民众的政府部门及第一线公务人员，确有体现「以民为本」、「以民为尊」的精神，服务态度大有改善。但毕竟这还是并不足够的，还须从制度上予以改革，使到显得偏高的公务员与人口总数的比率（约为百分之五，比邻近地区偏高），能够真正发挥出人尽其才、人尽其用的效益。在特区政府的运作至今已经走上正轨，已为特区政府进行改革提供了成熟及必需的条件，而澳门特区的「一国两制」实践已经进入新阶段，广大「澳人」也向特区施政提出了「发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措」的呼声之时，我们就热切地期望着，特区政府以「与时俱进」的精神进行改革，使正在实施「一国两制」的澳门特区，真正彰显「澳人治澳」的真谛，从而进一步焕发广大「澳人」参与「治澳」的积极性，夺取更大的成就。

      这也是在第六任行政长官选举中，中央打破过去的传统思路，决定由时任终审法院院长的岑浩辉，参选行政长官的重要原因，就是要充分运用其改革意识及法治、法制理念，领导澳门特区进行各方面改革。因此，岑浩辉的参选政纲，就以《奋发同行，持正革新》为主轴，先后两次施政报告也突出了「革新谋发展，奋进开新局」「锐意改革提效能，聚力攻坚促多元」，正好是与习近平主席前日的两大关切相契合。而岑浩辉在向习近平主席述职时，所作出的多项承诺，也包括了不断提升治理效能，坚持和完善行政主导体制，扎实推动经济适度多元发展。

     而趁着第八届立法会的选举，岑浩辉委任在行政法务司司长任内主导法律改革的张永春为官委议员，并经立法会全体议员推选为立法会主席的同时，任命在保安司司长任内，推动整顿纪律部队卓有成效的黄少泽接任行政法务司司长，就促成了特区政府与立法会的密切沟通、协调配合，进行法律改革，进一步巩固特区宪制秩序和「行政主导」体制，进一步提升澳门特区治理能力和效能。

     但仍然任重道远，与习近平主席要求的「要把依法治理和担当作为结合起来，适应经济社会发展要求，完善各项体制机制和法律法规，深入推进公共行政改革，完善组织架构，革新管治理念，改进管治方式，强化宏观统筹，建设高效、有为的服务型政府，激发社会蕴藏的巨大活力和发展潜力。优化公共政策咨询机制，提升决策科学化、民主化、法治化程度。健全政府和立法会协同立法机制。严格公正执法，完善司法制度，提升司法效率，坚定维护法治。推动公务人员管理制度改革，加强管治队伍建设，完善廉政监督体系。」还有一定的距离。而且，就现实要求来说，还需要加强金融安全与反洗钱立法，防范金融风险，确保经济稳定；为适应澳门特区与横琴粤澳深度合作区「软联通」，制定配套法律，促进两地规则衔接，推动经济多元发展；修订《刑法典》和《刑事诉讼法》，以适应犯罪形态变化，如网络犯罪、恐怖主义等；进一步优化司法机构设置，提升司法效率与透明度。在其它新兴领域，也需要加强环境立法，推动绿色经济发展；参考国际经验修订《文化遗产保护法》，推动可持续旅游业发展等。

    因此，「战斗正未有穷期」，必须完整落实贯彻习近平主席的重要指示，查找及补强「不足」，进一步完善澳门特区的法制法治基础，着力提升澳门特区的治理效能。